國產雞肉與進口雞肉是對抗或融合

      ~ 林祥德    肉雞產銷督導委員會召集人

        從民國 87 年 7 月開放美國冷凍雞肉進入台灣市場，至 89 年 12 月底，兩年半的時間大約進口了 34,000 噸左右的量，其間，整個肉雞產業做了相當多的措施，從 GATT 談判過程中，政府與肉雞產業間的溝通、宣導，離牧措施的實施，提升競爭力強化體質方案的執行，肉雞資訊網的建立、研判、預警，進口雞肉配額在產業間的協調、互動，至最近的策略聯盟統合經營的研討，雖然過程中並不是很完美，但總算肉雞價格也維持在穩定的狀態，而我們也從中得到了一些心得。

        因應加入 WTO 後之衝擊，方法大約可分為三大類：量、成本、策略聯盟。在量的方面，從 79 年白肉雞資訊研判會議，81 年白肉雞產銷督導委員會成立，88 年白肉雞策略聯盟委員會服務處掛牌，再加上中興大學郭義忠教授長期的統計分析，目前對於量的掌握已相當完整。另外會影響整個量的判讀分析的重要因素，就是進口雞肉進入台灣市場的時間和數量的掌握，以及國產部位肉的庫存狀況。以下僅就量的部份，包括國產雞肉與進口雞肉，兩年半來的一些因應措施作一些探討。由表一推斷：87 年肉雞產量約比 86 年減產 11.9%，依實際產能計算，大約減少 2,310 萬隻，每週減少 44 萬隻毛雞。88 年肉雞產量約比 87 年減少 10.5%，依實際產能計算，大約減少 1,820 萬隻，每週約減少 35 萬隻雞。89 年肉雞產量約比 88 年增加 4.98%。在毛雞價格方面，87 年雖比 86 年減少 11.9% ( 每週減少 44 萬隻 )，但因第一年開放美國頭期款雞肉進口，所以價格只上漲 1 元／斤左右 ( 依歷年來的分析，毛雞價格理應上漲 3 ~ 3.5 元／斤 )，而 88 年比 87 年又減少 10.5%，毛雞價格卻與 87 年差不多，更不幸的，89 年毛雞產量只比 88 年增加 4.98% ( 每週約增加 16 萬隻毛雞 )，但價格卻相差 3.4 元／斤，事實上主要跟進口雞肉的時間、數量及通關價格有關，同時今年景氣在後半年較差，而火雞肉又適時的湊上一腳，攻佔部份的加工產品 ( 香腸、漢堡肉、貢丸、雞塊組合肉、辦桌用翅膀 )，使得毛雞價格出現較大的差距。

表一

註一：肉雞實際產量約標準產能的 65%

註二：肉雛銷毀比例是依實際產能計算

        進口肉部份，第一年通關價格 30.72 元／kg，再加上規格不好，需增加處理費用，在台灣市場上價格競爭力較差，第二年有了經驗，不管在通關價格 ( 18.5 元／kg ) 或規格上較能掌握，相對的影響國產雞肉的程度也較高。今年更加上經濟的不景氣，國產部位肉 ( 胸肉、翅膀、雞爪 ) 的庫存頗高，所以毛雞價格至 11 月底，平均只有 18.72 元／斤。在這兩年半的進口期間，電宰公會與禽肉行銷協會一直與肉雞業者站在同一陣線，尤其在量和時間方面，控制的相當平均，其中造成這種結果，在實質上有兩大意義：(一) 電宰廠與肉雞產業，在進口雞肉的衝擊下都是受害者，所以比較能斟酌進口的量和時間，選擇衝擊最小的情況。所以分 A、B 類配額的狀況是比較完美的組合，能兼顧電宰業及禽肉行銷業的基本需求 ( A 類 33% )，同時由 B 類 ( 養雞協會 67% )，利用現在的資訊系統作研判，適時的放出一定量的配額，以滿足電宰廠的需要，同時全年進口量又能符合美國的願望 ( 全年超過 1 萬噸 )，避免對肉雞產業的巨大衝擊。由每週的肉雞產能，搭配進口雞肉有次序的節制進口，以求得肉雞產業的穩定發展。(二)利用釋放配額所獲得的回饋，全部放入公家帳戶，做提升白肉雞產業生產效力的專案運用，強化肉雞產業的體質，從全面降低生產成本著手，以期在 2005 年全面開放時，能有與進口雞肉一決高下的本錢。沒有一毛錢放入個人口袋，沒有圖利任何個人，完全為肉雞產業的永續經營，共同發展而努力。

        最後個人認為，目前進口雞肉配額的分配方式，最大的贏家是政府，在生產成本還無法全面下降，產業間的策略聯盟共識還未達成前，從總量 ( 國產＋進口 ) 的控制是唯一避免傷害的方法。由於雞價穩定，肉雞產業拼命往提升生產效率、降低成本的方面努力，而電宰廠與行銷業亦能利用緩衝期的這幾年，去做市場通路及產品區隔方向調整，顯現的是政府輔導措施有效，農業的方向正確，人民不會抗爭，所以最大的贏家是政府。相反的，在上述的肉雞體質改造方案及行銷通路調整還未完成前，驟然全面自由進口，損傷的不只是整個肉雞產業，圖利的只有少數的一些進口商，但卻要賠上將來無窮無盡的抗爭，最大的輸家還是政府。有了時間表，有了緩衝期，做了那麼多的輔導措施，到了 2005 年，如果肉雞產業還不能有對抗進口雞肉的本錢，該走的是那些扶不起來的阿斗，最後我們還是會感謝政府。