台灣農業的挫折與轉機

台灣農業的挫折與轉機

( 第九屆歐洲華人學術研討會，農委會余玉賢主委演講內容摘要 )

【本刊訊】台灣自光復以來，農業發展有目共睹，如果以民國42年為準，民國79年的農業生產指數是民國42年的386.9%，其中以畜產及魚產的平均年增加率7.2%為最高。但隨時間的變遷，台灣經濟順利工業化之後，卻使農業變成了一種弱勢產業，農民也成為一群弱勢團體，面對這種環境，農業發展路上出現了許多挫折，例如：

(一)人力與土地的夾擊

目前台灣農業的產值僅約占國內生產淨值的5%左右，但農業就業人口仍有106萬人，約占總就業人口之12%。農業人口仍嫌太多，而且有逐漸高齡化的現象。

農地是農業生產的基本要素，農業區內的土地，不能隨意買賣或轉變用途，致使農業區內的土地與區外的土地價值差距鉅大。部分鑽研法律漏洞的企業，則在農村從事土地投機，嚴重影響農民的務農意願，更使純樸的農村社會充滿短視膚淺的功利主義氣息。同時在農地價格偏高下，導致農民擁有農地之意願高，而從農之意願低，使有意擴大農場規模者無法擴大，農業生產報酬與效率均顯偏低。

(二)經濟自由化腳步的催促

經濟自由化國際化是未來必走的政策方向，農業受到自由化與國際化的衝擊日漸加劇，農民紛紛要求政府限制農產品進口，加強保護國內農業，使政府陷於開放與保護的兩難之中。

(三)農業生產環境的惡化

在生產環境方面，農業所面臨的困難更非農民所能完全解決。水污染、土壤污染以及空氣污染等對農漁業的傷害很大，而農業對環境所造成污染也構成龐大的社會成本，值得重視。最使農民感到無奈的，恐怕是天災所帶來的災害，每年都使農漁民遭受數億元甚至數十億元的損失。

(四)農業競爭能力的消退

台灣由於勞力密集產業發展的結果，近年來已出現勞力不足的現象，促使工資巨幅上漲，農村工資亦受到波及，其上漲幅度有過之而無不及。致使農業生產成本雖在農業機械化之下，仍居高不下。不但使許多外銷農產品在國際市場上敗陣，同時在國內市場上也難敵進口農產品。

(五)消費者對農產品的需求多變性

自民國42年至79年，台灣平均每人每年國民所得由159美元增加至7,332美元，而恩格爾係數由55.4降為27.7。顯示每人每年糧食消費支出增加緩慢，其在家計支出中之比重已顯著下降。事實上不僅如此，隨著食物所得彈性之不同，食物結構也在改變。稻米等傳統性食物的消費量大減，而蛋白質食物之需求則繼續增加。今後稻米之消費量仍將逐年減少，魚類及豆類之消費將呈緩慢增加，肉類、乳品、水果、蔬菜及糖之消費則將繼續穩定上升。

糧食消費結構之改變，已使台灣傳統的農業生產無法滿足國內消費需要，部分食物須依賴進口補充。此項消費結構之改變對農業所造成的衝擊，主要有下列三項：

市場需求之變化較快而農業生產結構調整緩慢，因此常導致產銷脫節的現象。
傳統的農產品如稻米，由於市場需要不斷顯著降低，發生生產過剩，價格偏低現象，普遍影響農家所得水準。
雜糧與部分水果因台灣生產不足，必須自國外大量進口。由於進口農產品價格低廉，以致影響國內農業生產與農家所得，引發農民對政府的不滿。

今年我們已進入民國80年代，行政院郝院長在2月26日，向立法院施政

報告中指出，民國80年代是「脫胎換骨的年代」，我國將由「高所得經濟」，轉變成「高品質的社會」。農業是國家建設重要的部門，在國家建設的大方向下，以追求生產、生活與生態三方面的平衡發展，作為政策目標，期以改善農業體質，促進農業升級：

在生產結構方面：放寬農地管制，增進農地利用的效率；調整農林漁牧生產結構，增加農產品附加價值，提高農業生產力，降低產銷成本，增強市場競爭力。
在生活環境方面：充實農村文化設施，改善農村生活環境，增進農民福利，縮短城鄉發展的差距。
在生態保護方面：維護農業生產及生態環境，確保農業資源永續利用；同時推動生態農業，加強造林及森林撫育，發揮農業休閒旅遊的功能。

在當前國家社會不斷進步，經濟社會結構面臨重大改變，以及經貿國際化、

自由化的大環境中，今後農業的生存與發展，必須根本做起，全面予以革新。

重質不重量：修正以農產外銷來賺取外匯的觀念，調整農業生產結構，以滿足國內需求為目標，不再追求產量的增加，減少高污染、高社會成本的產業，而發展高附加價值、高市場潛力的產業。
發揮三級產業功能：農業除了傳統的提供國民所需糧食的生產功能外，尚須推動生態農業，發展休閒農業，充分發揮生態保育及休閒旅遊的服務業功能。
建立管理制度：配合農業產銷策略的改變，著手實施農業登記制度，將生產面積、產量或飼養頭數加以控制，使生產在計畫產有秩序下運作，有效減少產量與價格的暴起暴落。

政府要利用未來的六年，有效調整農業資源的利用與管理方法，使其達成

合理化與制度化，進一步發展精緻農業，降低產銷成本，強化農產品的競爭力，以提高農民所得。

為配合上項策略，農業調整的重點，包括：

調整農業結構：減少高污染、高社會成本的產業 ( 如毛豬、養殖漁業 )，

而發展高附加價值與高市場潛力的產業。同時推動生態農業，發展休閒

農業，使農業充分發揮生態保育及休閒旅遊的三級產業功能，將農業的

領域由生產事業擴大至服務事業。

規劃農地轉用：配合國家整體建設的需要，未來六年將依法規劃移出大量農地，作為新市鎮、交通系統、公共設施、學校以及遊憩事業等興建之需。

輔導農民轉業：預計未來六年農業就業人口將由民國79年的106萬6千人，減至85年的94萬4千人，以提高農業勞動生產力。

養殖漁業及養豬業，多年來是台灣農產品外銷的主力，近年由於養豬廢水對環境的污染，與養殖漁業超抽地下水，導致嚴重的地盤下陷，造成重大的社會成本。因此，其外銷是否符合全民的利益，值得予以檢討。政府在權衡利弊得失之後，深以弊多於利，國家利益及全民福祉須由長遠觀點考量，因此決定今後以自給自足為主，不再鼓勵外銷。

降低產銷成本：當前小規模的經營型態，已無法低抗國際的競爭，雖然政府應該適度保護農業，以維護農民的權益和基本糧食的安全。但保護與補貼，應為一種短期的措施，長期間治本的方法是儘可能降低產銷成本，以重振農業的競爭能力。

我們預期中華民國台灣地區將會成為關稅及貿易總協定 ( GATT )的盟

員，經濟自由化與國際化是必然的的走向。展望未來的農業發展，政府將減少對個別農產品的保護或干預，儘量讓市場發揮價格機能。政府的責任主要是作好公共投資，維護公共環境，訂定法規，建立制度，在比較利益原則下，促進資源的有效利用，形成企業化的農業經營體制。

未來的農業是有活力的農業，是自強的農業。我們認為輔導農民轉業，

培育核心專業農民及擴大農場經營規模，是人才革新的方向。導引生產政策與所得政策逐漸分離，生產自由化，所得公平化，堅持農地農用政策，但適度放寬農地買賣的限制，是土地革新的方向。獎勵生產具有高所得彈性的農產品，依據市場導向，調整資源利用，改善農業結構，依據比較利益原則從事農業生產，是市場革新的方向。培育核心農民，提昇農民的知識與技能，發展技術或資本密集的精緻農業，推廣休閒農業與有機農業，是技術革新的方向。此外，加強防治公害污染，健全農漁民組織，建立天然災害救助制度，辦理農村社區更新，重整農村社會倫理文化等，都是重要的工作，各級政府責無旁貸，必須全力以赴。總之，未來台灣的農業發展，須有正確的政策領導，並須有農民求精求新的企圖心，再配合農民組織與農業科技的支持，才可以持續成長，重締佳績。( 第九屆歐洲華人學術研討會，農委會余玉賢主委演講內容摘要 )

回首頁

回本期索引

Copyright © 1998 茂群峪畜牧網. 本網站圖文係屬茂群峪有限公司，內文之版權為該雜誌社所
有，非經本公司及該雜誌社正式書面同意，不得將全部或部分內容，
轉載於任何形式媒體 ※ 最佳解析度 800x600
Copyright © 1998 MiobufferCo., Ltd. All rights reserved.
Unauthorized copying and reproduction is prohibited. All trademarks property of their respective holders.