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我国畜产事业的愿景
也谈贸易自由化及畜牧法对产业发展的意义
陈保基
行政院农业委员会畜牧处
前 言
我国的畜牧产业在过去一年里，有几件重大的事情发生，其影响深远可谓是跨世纪的大事，首先是 87 年二月间，我国加入世界贸易组织中美双边谘商，经过十六次谈判终於结束，并於 87 年八月正式签定协议，我国也同时履行承诺开始进口头期款，使原来接受保护的鸡肉、猪腹协肉及杂碎等项目开始自由化，畜产事业也接受国际化的挑战。第二件是畜牧法的立法完成，畜牧法自八十年二月立法院一读通过後，延至 87 年五月二十九日 晨，立法院三读通过，并於六月二十四日经经统公告施行，其间长达七年。畜牧法的实施，使畜牧事业从此有法律可以遵循，其主要精神为畜牧场之登记与管理、产销调节与产业自主、落实畜禽屠宰管理，畜牧法之执行对畜牧产业的影响将是极其深远的。第三件是完成养猪产业白皮书及肉鸡产业白皮书，并於八月廿五日经行政院核定，其中养猪户及肉鸡户的离牧措施是产业调整的重要策略，顺利完成後将使我国的畜牧事业成为「小而美、小而强」具国际竞争力的产业。第四件是「动物保护法」已於九月卅日於立法院一读通过，期盼能於本会期完成立法，动物保护法若实施，将对目前宠物管理、动物科学实验有所规范。今天谨将贸易自由化及畜牧法对产业发展的影响做简单的说明，并试提出我国畜产事业的愿景就教於各位先进，并请不吝指教。
现阶段台湾畜牧业之主要课题
□提升经营效率：国内畜牧生产成本仍居高，面临我国加入 WTO，畜禽产品市场贸易国际化、自由化之冲击，产业结构必须调整，体质必须强化，竞争力有待提升。
□提升产业自主能力：成立中央畜产会，健全畜牧产业团体组织，辅导建立企划生产和契约供销制度；推动策略联盟与统合经营理念，开创产业荣景。
□建立国产畜产品品牌：消费者对於畜产品品质及卫生安全之要求日高；建立优良畜产品认证标志、品牌及高效率供应体系，区隔与进口产品之市场，以争取消费者对国产品之信心与支持。
□产业永续发展与形象之建立：国家环境保护计画已奉核实施，未来畜牧产业必须配合国家永续发展，作好环保工作；另为顺应世界保护动物之潮流，积极将经济动物、实验动物、宠物及其他动物适度保护，改善国际形象。
发展现代化畜牧业之愿景
□调整畜牧产业结构，落实畜牧法管理精神，建立牧场登记制度；将畜牧科技产业化，建立具国际竞争力之产业环境，使畜牧生产成为以内销为主、供需平衡之产业。
□藉由中央畜产会之运作，建立产业自主之文化，强化畜牧产销调节效能，平衡畜产品之供需以稳定畜产品之价格。
□推动国产畜产品品牌，提高产品知名度，建立优良国产畜产品之认证制度，提供消费者健康卫生安全之畜产品。
□配合环境保护政策与法令规定，推动畜牧场减废与资源再利用工作，追求产业零污染之目标；落实动物保护法之制定与推动，强化尊重及保护动物生命之观念，提升国际形象。
未来三年施政目标
□辅导具经济规模之畜禽场成为主干牧场，并辅导不具经营效率之养猪场及肉鸡场离牧，建立畜牧场依法登记制度；辅导种畜禽业者强化产业体质，提升种畜禽整体水准，促进产业国际化，以建立具经济规模及国际竞争力之畜牧产业。
□辅导成立中央畜产会，整合畜牧产业相关之民间团体与组织，强化「产业自主」理念，提升畜禽产销预警资讯报导之精确度，提高资讯报导之普及率达九五%以上，辅导畜牧团体发挥产销自我调整功能。
□整合畜牧产业产、制、销流程，建立畜牧产业统合经营体系，发挥策略联盟效益，提升产业经营效率。
□积极辅导建立国产畜产品品牌，藉本土性及新鲜、健康、安全之品质特色，以与进口畜产品市场区隔。
□监控饲料品质，维护国民健康，促进畜牧产业之发展。
□畜牧污染防治将结合地理资讯系统与畜牧场之各项经营资料，由不同领域之专家组成畜牧污染防治技术辅导体系，协助农户提升污染防治处理效率，以符合环保规定，达到养猪不等於污染之目标。
□推动「动物保护法」立法，规范民众尊重动物生命，加强动物福利观念。
实现愿景之具体策略与作为
□调整产销产业结构，执行离牧措施，提升产业竞争力。
□推广畜牧产销设备自动化，全面提升畜禽管理效能。
□成立中央畜产会整合产业团体及其基金，辅导畜牧团体执行产销稳定措施，发挥产业自主能力。
□ 集国内外畜禽产销动态资料，辅导产销督导单位办理资讯分析及发布等工作，强化业者计划生产之功效。
□推动产业统合经营及产销一元化，提升产销效率。
□鼓励冷冻肉类外销工厂善用其现代化屠宰设备转型供应内销，同时辅导业者设立液蛋工厂及加强淘汰鸡只之处理，以强化产销调节效能。
□建立畜禽产品品牌认证制度，建立品牌以区隔市场。
□配合环保法令辅导水源水质保护区内营利性畜牧业者全面停养。
□鼓励畜牧团体建立产业污染管理体系，配合地方政府与法令规定，协助农民执行各类行政与技术管理工作，达到自治与自律之目的。
□协助地方政府执行畜牧场废水处理联合检查辅导工作，并於养猪场较密集之河川流域设立水质监测点，加强检测；推广有机肥之利用及牧场绿美化，以落实畜禽排泄物污染防治工作，建立产业新形象。
□监控饲料品质，辅导饲料产业之整合事宜，建构策略联盟制度，以提升产品品质及竞争力。
□建立犬籍管理制度并协助各地方政府设置必要之人道处理设施。
结 语
我国畜产事业的产值在猪口蹄疫发生前为 1,493 亿，占农业产值之 35.5%，八十六年降为 1,073 亿，占农业产值之 28.3%，虽然如此，前十名的农产品单项产值中，畜牧产品即占五项，分别为猪 (1)、有色鸡 (3)、白色肉鸡 (5)、鸡蛋 (6)、牛乳 (7)，其中猪仍为农产品产值之冠，可见畜产事业在我国农业生产之重要性及其竞争力。在未来贸易自由化後，因应可能进口畜产品之竞争，产业调整势在必行，而产业调整之後的管理，也有赖畜牧法的落实执行，畜产事业的愿景及策略，更有赖於产、官、学界通力合作，为我国的畜产事业创造美好的将来。
( 中国畜牧学会专题讨论 )
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