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加入ＷＴＯ家禽产业因应对策
壹、家禽产业现况
近二十年来由於畜牧生产技术的提升，畜产品需求的增加，国内畜牧事业成长迅速，由农村副业经营型态演变为资本和技术密集的农企经营权。民国八十六年畜牧产值高达 1,073 亿元，约占农业总产值的 30%，其馀相关产业，如饲料、动物用药品、屠宰加工业及生产资材业等亦蓬勃发展，成为农业中最重要的产业。
自民国七十七年美国火鸡肉开放进口，国内肉鸡产业曾发生短暂性的冲击，经政府与业者积极推动电宰与统合经营，截至目前为止，饲料厂、电宰厂与养鸡户采取契约养殖约达白肉鸡总只数之 80%，使肉鸡生产得以调节，产销成本得以降低，自八十年之每公斤 33 元降至目前之 30 元，产业已迈向现代化。国内现有肉鸡电宰厂共廿四家，其中取得 CAS 认证标志者计十一家，年电宰数量已达一亿五千万只；此外，有色鸡刻正积极推动电动屠宰，年电宰量虽然仅达一千万只，惟「畜牧法」公告实施後，数量可望逐步增加。
贰、入会谘商结果
中美农业谘商自民国八十一年九月迄今，历经十七回合谈判，终於在本 ( 八十七 ) 年二月廿一日达成协议，此次谘商的结束，显示我农业生产之大环境已底定。检视历次我国各主要畜牧生产国家农业谘商协议，对於家禽产品之减让，以此次与美国谈判结果条件最为严苛，其重要结论条列如下：
一、鸡肉议题：
(一)在入会前允许自美国每年进口鸡肉一○、○○○ 公吨。
(二)入会後鸡肉之进口采关税配额 ( Tariff Rate Quota , TRQ ) 方式开放，自公元二○○五年开放自由进口。
1.关税配额数量：入会第一年为一九、一六三公吨，二○○四年增为四五、九九○公吨。
2.配额内关税：入会第一年为廿五%，二○○四年降至廿%。
3.配额外关税：依不同部位肉从量课税，腿翅入会第一年每公斤六十四元，二○○四年降至五十四元；其他部分肉入会第一年每公斤四十元，二○○四年降至卅四元。
(三)我国可采用特别防卫措施 ( SSG )。
二、杂碎议题：
(一)部分鸡杂 ( 含心、肝、爪、脖 )、鸭鹅杂 ( 含心、肝 ) 等项目於入会後即开放自由进口。
(二)其馀禽杂入会後可采关税配额方式进口，第一年配额数量为一、八三六公吨，二○○四年增加为三、六七二公吨；配额内税率为廿五%，配额外税率第一年为四○○%，二○○四年降至三四○%。
参、加入 WTO 对家禽产业之影响
一、产业竞争力分析：
(一)优势：
1.禽肉部分：国内五十%之禽肉消费量来自肉质独特之土鸡肉、鸭肉及鹅肉，国外禽肉较难取代；此外，由於保藏及行销时间之因素，国产禽肉保有新鲜优势。
2.禽蛋部分：带壳鲜蛋长途运输不易，输入成本较高。
(二)劣势：
1.禽肉部分：
(1)国人传统上尝食腿翅肉，造成此部位肉需求及售价居高，惟国外消费量较少，国际间价差极大。此外，国人亦喜食杂碎，可分担禽肉之单位成本，但先进国家视其为动物食品，毫无价值可言。
(2)我国畜牧生产资材均仰赖进口，加以环保要求日益严苛，以及疾病及育成率问题，使国内养禽生产成本偏高，约为欧美国家之一．五倍至二倍。
二、对产业之冲击：
由於国内肉鸡生产成本较高，加以国人饮食习性特殊，国外廉价产品若大量输入，将使我竞争处於劣势，换言之，我国加入 WTO 对於肉鸡产业之影响亦较其他禽类产业巨大。以目前之谈判结果及我国可能之入会条件，对国内养禽产业造成之冲击影响评估如下：
(一)入会前之影响：
我同意於入会前给予美国每年一万公吨鸡肉之进口配额，势必影响国内白肉鸡产业至钜，另有色鸡产业虽因具市场区隔，受入会冲击较小，惟恐部分白肉鸡之饲养户转养有色鸡，间接影响其价位。依据调查，中美间部位肉价差最大者为鸡腿肉，估计未来美国 鸡肉进口将以棒棒腿为主流，产业如能适当调节，国内毛鸡价格将维持在每公斤廿五至廿七元左右，与目前相造，将导致养鸡产值减少约十至十四亿元。
(二)入会後之影响：
依据国内现阶段肉鸡生产成本结构，及近年来产业发展过程经验估算，未来白肉鸡价位可能维持在每公斤廿五元，因此，育成率达九五%以上、肉鸡雏每只六至八元、每○．六公斤造肉饲料成本可降至十元以下者，本会将加强此部分养鸡户之辅导。另有色鸡? ㄕ言诳i降到每公斤卅五至卅八元 ( 种鸡八元，每公斤造肉成本降为廿二至廿七元 ) 者，方具有国际竞争力，因此亦需与白肉鸡同步调降。对於未具国际竞争力之业者，将辅导其离牧转业，预估此部分业者约占二十至三十%。
此外，鸡蛋产品及美国鸭肉、火鸡肉原属开放进口品目，我国加入 WTO 後，此类产品将进一步降低进口税率，因此，亦可能冲击该等产业。
肆、家禽产业目标与定位
一、就饲养规模方面分析：
传统式肉鸡户因为设备向未完全更新，在疾病控制不易及成本难以下降之情况下，竞争力较弱，因此，未来白肉鸡饲养可能集中於饲养规模达五万只以上之现代化鸡舍，有色鸡部分则可能维持现行饲养经营方式，惟其运销及屠宰方式需改善。蛋鸡户部分，由 於近年来逐渐朝向自动化集约饲养，虽然鸡蛋价位一直维持在成本线左右，预计未来在输入不易之情况下，产业冲击较小，惟仍将持续辅导设立自动化设备，提高生产效率。其它肉鸭、鹅生产因环保压力，需逐渐摆脱传统式河边饲养，而蛋鸭则朝向笼式生产或现代化饲养经营。整体而言，? 琐i禽户可望减少三分之一。
二、家禽产业发展目标：
(一)强化产业团体组织功能，辅导团体发挥产销自我调整功能，强化推动「产业自主」理念，流通产销资讯，促进价格安定，建立精致化及具竞争力之畜牧产业。
(二)落实科技成果，促进产业升级，提高生产效率，俾使肉鸡与鸡蛋生产成本分别降至每公斤廿五元及廿元以下。
(三)健全畜产品卫生检验体系，建立国产品标志、品牌，以及加强逆行追踪制度，防范药物残留工作，合格率期达九九%；另修正现行屠宰卫生检查规则及屠宰加工厂设厂标准，落实电宰制度，促进产品卫生安全，保障消费者权益。
(四)推动新城鸡病及传染性支气管炎等主要家禽传染病扑灭工作，减少疾病经济损失，提高家禽育成率至九五%以上。
三、产业定位及愿景：
家禽产业在生产成本居高，面临问题又扩及消费与环保面之情况下，未来家禽业应是「组织坚强、品质优良、成本合理」之产业。如能解决前开各项问题，产业方能永续经营。家禽产业未来定位胪列如下：
(一)家禽产业年产值位居农产品第三位，为国内极重要之农村经济产业，与农村社会安定息息相关，是经济、政治与社会问题之结合体；此外，新鲜禽肉未来仍为国人重要动物性蛋白质来源，系重要民生必需品，养禽产业应予以维护。
(二)提升效率，降低成本後，家禽产业尚属具竞争力之产业，加强设立自动化设备，并推动策略联盟系统，此外，在符合环保及消费需求之情况下，产业应能永续经营。
伍、家禽产业调整策略与因应措施
◎措施一：辅导不具竞争力养鸡农户离牧
(一)配合相关法令规定，研拟优先放宽肉鸡场禽舍建筑及土地使用之变更。
(二)不符合变更条件之肉鸡场给予离牧禽舍及设施之补偿，补偿原则如下：
1.订定禽舍每单位面积补偿基数，据以补偿，申请农户需全场离牧。
2.为鼓励合法业者，并达资源公平公正分配原则，分依牧场登记、合法建物证明、土地作畜牧设施容许使用及土地使用权等合法证照，予以订定差别补偿标准。
◎措施二：降低生产成本，提升产业竞争力
(一)推动策略联盟及统合经营理念，以产销班肉鸡户为单位，与电宰厂、饲料厂、种鸡场、动物用药品业结合，成为产销一元化之经济企业体，分摊产业风险与成本，降低产销成本，以缩短国内外产品之价差。
(二)协调财政部同意饲料及动物用药品原料之进口零税率。并修正「饲料详细品目」增列全脂黄豆粉、挤压玉米粉等饲料原料，适用免徵国内销售营业税。
(三)推动规划设立现代化孵化设备：为减少介卵性家禽传染病造成家禽场经济损失，全面提升种鸡场之育成率，规划设立现代化孵化场，或推动整合改善现有肉鸡场孵化设备，以有效控制疫病，进而降低种鸡育成成本。
◎措施三：清除和防范重要疾病，提升家禽场育成率
(一)充实家禽保健中心之设备与功能，扩大协助业者办理血清检验及绒毛测定等工作；并落实「清除新城鸡病使用疫苗及其管理办法」规定之执行，完成全面性预防注射，尽速达成清除新城鸡病之目的。
(二)落实自卫防疫体系，宣导养鸡户实施饲养场所及设备及消毒、饲养环境之改善、动物之隔离及病媒之驱除等措施，防止疫病传入场内；另加强生物安全措施，做好人车进入牧场之管制和牧场卫生管理工作；并确实家禽屠宰厂系留场及车辆之消毒，防止疫 病之传播。
(三)确实掌握国内家禽疫情，落实疫情通报系统，防止国内未发生之疫病 ( 如高病原性家禽流行性感冒 ) 发生与蔓延；加强兽医流行病学之调查，监控国内现存之疫病发生状况，阻断传播途径，加速疫病之控制。
(四)加强国际间兽医组织之参与和联系，随时依据国外动物疫情状况，修正或增列「中华民国输入动物及其产品检疫条件」，据以加强检疫措施，防范疫病之传入。
◎措施四：落实屠宰卫生检查制度，保障消费者食肉权益
(一)修正或订定家禽屠宰厂设置标准、屠宰卫生检查规则及其他相关法规，建立完善之管理制度，并於八十八年度起推动各项工作。
(二)加强屠宰卫生检查员之训练，提升检查水准。
(三)落实屠宰场之稽查制度，提升国内屠宰场之水准，并逐步消除「不在指定场所屠宰畜禽」之情节。
(四)建立国外屠宰厂、加工厂之查厂制度，只准符合国内水准和法规之屠宰厂和加工厂所产之肉品输入我国，保障消费者之卫生安全。
◎措施五：健全药物残留监控体系，落实卫生安全责任制度
(一)依修正之动物用药品及含药物饲料添加管理之相关法规，加强动物用药品及含药物饲料添加物之管理，确保其品质并教育安全使用。
(二)落实家禽屠宰厂及养鸡场残留药物之检测监控工作，并建立逆行追踪辅导改善系统。
◎措施六：建立优良禽品品牌
加强推动「台湾土鸡」、CAS 标志禽品等优良国产品认证及建立品牌，区隔与进口产品之市场：此外，加强宣导国产禽品之特色并办理促销，以拓展本土产品市场。
◎措施七：筹措成立家禽产业调适基金
成立家禽产业调适基金，协助业者办理产品收购、加工、储存、销售或废弃等工作，并改善经营体质，强化产销调节效能，加强产业因应入会冲击之能力。
◎措施八：强化肉鸡产业团体执行产销稳定措施之功能，调节市场供需，稳定禽品价格
健全产业团体组织调节产销功能，持续透过「肉鸡事业产销督导委员会」之运作，每日传输史地区生产资讯与禽品行情，及加强进口鸡肉数量与资讯之监控，提供协会与业者，视市场需求调节生产计画，以稳定市场价格。
◎措施九：减少运销层次，缩短禽品中间价差
规划辅导生产者组织 ( 团体 ) 将生产者产品充分商品化，并於主要消费地设立经营大型物流中心，结合既有业者之销售管道，建立销售通路网，精简运销层次，排除不必要之中间业者，及降低中间费用。
◎措施十：规划设祺土鸡电宰厂及液蛋工厂，改善禽肉、蛋产销体系
国内禽肉、蛋生产过剩问题时有所闻，为调节供需，藉由土鸡电宰厂及液蛋工厂之设立，处理过剩之禽肉、蛋原料，以减少生产过剩及价格不稳定现象。
◎措施十一：辅导设立禽肉加工外销厂
未来因消费需求及腿翅部位肉之大量进口，国内肉鸡售价结构改变，可能形成腿肉与胸肉成本互有消长情况，在健全之肉品卫生检查与死废禽处理制度建立下，规划设立禽肉加工外销厂，生产或代工高附加价值之加工品出口或供应国内所需，提高业者收益。
◎措施十二：落实养鸡污染防治工作
(一)协助养鸡团体配合法令建立产业污染防治管理体系，雇用专人加强污染防治示范、教育及环保法令宣导等工作。
(二)鼓励业者利用政府所提供之贷款资金设置与改善污染防治设施，确实将污染防治成本内部化。
(三)落实自生产流程减少家禽排泄物中污染物之含量及研发禽舍恶臭去除与苍蝇综合防治技术。
(四)委托有机质肥料消费团体依据肥料相关法规，协助家禽产业团体监控畜禽有机质肥料品质与促销等工作。
◎措施十三：提供低利贷款，协助农民设置自动化生产设备
提供自动化低利贷款，协助业者改善设备，提高现代化禽舍普及率，强化养禽生产效率与品质。
◎措施十四：国内禽品因国外产品进口而价格下跌，导致产业受损害时，依据「农产品受进口损害救助办法」办理救助，主要措施包括：
(一)补助有关产品之分级、收购、加工、运输、储存、销售、废弃或销毁。
(二)补助调节生产、辅导生产者转作、转业或职业训练及其他产业调整措施。
(三)补助建设相关之农业品产销公共设施。
(四)世界贸易组织农业协定第六条所规范之直接给付措施。
(五)其他世界贸易组织可豁免之救助措施。
◎措施十五：辅导离牧农民转业
鼓励离牧农民参加转业训练，并建立家禽产业技术人才资料库，将饲养管理、疾病防治、加工、经营等人材资料建档，随时提供海外投资者之需求。
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