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如何因应加入关贸总协
畜牧产业因应加入关贸总协境内调整对策(草案)
壹、本产业总体发展目标与策略
一、辅导畜牧团体发挥
产销自我调节功能
健全产业团体组织，辅导建立企划生产和契约供销制度；充实有关畜牧发展之基金，建立产销行情报导和预警制度，辅导产业团体执行产销稳定措施。
二、促进产销合作经营
辅导畜牧业者组织产销班，加入省县各级合作社，鼓励班员与社员共同雇用医师、采购生产资材、加工及运销产品，以降低产销成本。
三、强化兽医服务体系
调整各县市家畜疾病防治所及乡镇公所兽医人力与业务范畴，推动牧场设置专任或特约兽医师制度，强化兽医服务体系，维护动物健康。
四、健全畜产品卫生检验体系
建立国产品标志、品牌及逆行追踪制度，防范药物残留：修正现行屠宰卫生检查规则及屠宰加工厂设厂标准，落实电宰政策，促进产品卫生安全。
五、加强防疫及检验检疫体系
强化动物疫情预警系统及疫病防治，推动主要传染病扑灭工作，辅导畜牧场妥善处理病死畜禽；加强畜禽产品进出口检疫、检验，维护畜牧业稳定发展及消费者权益。
六、加强畜牧污染防治
提升畜禽排泄物处理效率，辅导农民限期完成污染防治设施；推动牧场减废，鼓励农民善加利用生质能源。
贰、入关谘商概况
依关贸总协申请入会规定，我国欲成为其会员国，必须与关切缔约国进衣多边之谘商，并与个别缔约国进行关税减让及消除非关税措施之双边谘商。有关农业谘商进展方面，各缔约国所提出之关切清单，着重於要求我大幅降低农渔产品之进口关税、消除非关税保护措施及承诺削减扭曲生产与贸易之各种补贴等。除关税谈判外，本产业目前采管制进口或地区进口之非关税进口管理措施，不符GATT自由化相关规范，各国皆要求我国应於入会前消除。
一、管制进口农产品方面
对鸡肉等涉及非关税之畜产品则视产业重要性与主客观环境，争取实施进口配额、关税化、关税配额、提高关税後开放或直接开放等方式，目前仍与各国紧密协商之中。
二、地区性进口限制产品方面
此部分歧视性措施违反 GATT 第一条最惠国待遇原则，若不解决，将造成我入关重大障碍。我国原盼争取分年开放并逐年增加进口量之方式，惟未能获各国一致同意。未来加入关贸总协後，火鸡肉块及全鸭等地区性进口视定将予取消。此部分已合乎 GATT 规范，但少数产品面临各国要求大幅降税之问题仍未完全解决。
至於市场开方面，目前猪肉、鸡肉、杂碎、鹿茸、液体乳及牛肉之谈判情形，兹简述如次：
(一)猪腹胁肉将於入会时酌予提高关税後开放。
(二)牛肉关税减让为各国共同关切议题，惟关切的问题不同，美、加主张牛肉分级课税，而纽、澳则希望采单一税率，使问题复杂化，经与各国协商同意逐步取消牛肉分级课税法，但我方对牛腩、牛腱等低价部位牛肉仍主张维持课税较高之做法。
(三)体乳部份，我方已开放进口加糖乳，维纽、澳二国仍要求我将鲜乳、保久乳及调味乳等三类配额合并计算，我方表示应按国内消费来计算开放市场比率。
(四)鸭肉块将於入会时即开放，且酌予降低关税。至於鸡肉为敏感项目，国内产业团体自救呼声高，对谈判结果极为关心，而国外觊觎我国禽肉市场已久，叩关不遗馀力，因此国内外压力均大。我国虽坚持依照乌拉圭回合农业协议模式处理家禽产品贸易问题，即开放程度订於总消费量之 4%~8%，但各国仍有意见。
(五)动物内脏部份，我国已同愚开放约一半项目，剩馀国内外价差较大的项目依牛羊猪及家禽分为二类，开放程度不分动物别，而以上述二类总消费量之 4%~8%计算，此外，我方并要求由单一指定进口单位统筹进口事宜。
参、个别产品调整对策
鸡 养鸡事业
一、产业现况
(一)肉鸡现行关税：40%，鸡肉产品除罐头外，现皆列入需要同意文件之进口签审项目。
(二)目前肉鸡户有 4,500 饲养户，年 225,489,000 只，折合屠体重达 412,834 公吨。
(三)近 3 年平均产量：383,597 公吨。
(四)近 3 年平均产：18,462,749,000 元。
(五)近 3 年平均生产成本 35 元／公斤，辅导肉鸡场全面实施记帐制度，藉所收集之记帐资料，由专家协助研判经营得失，提供改进经营效率之方法，尽力降低生产成本。
(六)近 3 年平均进口量：无。
(七)目前电宰场共 22 家，年屠宰达 8,000 万只，年成长率将达 20%，全年鸡肉生产总值达 180 亿元。
二、市场开放後本产业竞争能力分析
(一)约有一半总消费量系来自国产土鸡肉，国外鸡肉较难替代。
(二)鸡肉生产及运输成本高过美国 2.5 倍，泰国 1.5 倍。分切後之部位肉如腿肉、翅膀、胸肉等，国内外价差大。
三、本产业未来定位
(一)鸡肉未来仍为国人重要动物性蛋白质来源，系重要民生必需品，养鸡产业应予以维护。
(二)鸡场采自动化设备，并加入统合经营系统以续生存。
(三)应尽可能使毛鸡每公斤价位维持在 26 元以下，於国际市场上始具有竞争力。
四、境内调整对策
(一)产业结构调整对策
1.本产业应减少生产的产品：白肉鸡。
辅导减产的方法：依养鸡协会肉鸡小组之下 27 个区域肉鸡产销联谊会，以现有登记之白肉鸡生产数量为基数，再视入关谈判协议开放鸡肉进口量，依登记数量实施分区减产，本项减产工作，委曲鸡农团体、养鸡协会肉鸡小组规划实施。
2.本产业可增加生产的产品：台湾土鸡、乌骨鸡、珠鸡。
促进台湾土鸡、乌骨鸡、珠鸡增产方法：
(1)整合土鸡体型规格化，推广本会委托育成土鸡品系鸡种移转民间使用。
(2)辅导厂商及农民采统合经营，推动土鸡、乌骨鸡电宰，开发土鸡、乌骨鸡肉之日本市场。
(二)农民收益之维护对策
1.减少损失对策
(1)掌握生产资讯，确实实施减少白肉鸡饲养。
(2)由家禽基金会及合作社共同运作，以平衡鸡价，防止鸡价大幅跌落。
2.损害救助补助对策
(1)国内禽肉价格大量进口而剧跌时，依据「农产品受进口损害救助办法」救助。
(2)养鸡团体执行短期产销调节，由家禽基金会收购国产滞销部位肉，以缓和价格下跌。
(三)提升市场竞争力对策
1.强化禽农团体组织，加强家禽合作社共同运销功能，提升议价能力。
2.办理养鸡户生产登记，健全肉鸡产销班组织，奖励契约产销，有效调节生产数量。
3.加强肉鸡产销督导委员会之报价及产销资讯功能，使资讯更迅速普及农民。
4.宣导消费国产鸡肉，彻底实施国产与进口鸡肉之标示制度。
5.奖励小规模饲养户转业，或共同购置生产资材，共同雇用兽医师，共同运销产品，以降低生产成本。
6.奖励业者实施自动化，加速自动化普及率，并鼓励国内自行开发自动化设备。
7.辅导产业垂直综合经营，增加产业竞争力。
8.改善现有毛鸡、光鸡交易制度，减少产销层次，减少运销成本。
9.协助业者建立国产鸡肉品牌，并开发特有风味之土鸡鸡种及产品，使国人习於享用国产品。
10.建立禽肉产品规格、品牌及 CAS 标志制度，确保产品品质。同时建立国产禽肉行销管道，避免与进口货混淆，确保国产之市场。
11.建立国产禽肉低温仓储及配售系统，区隔进口禽肉市场。
(四)其他配合措施
1.成立家禽保健中心，加强血清抗体的测定，协助鸡场推动防疫措施，并推动新城鸡瘟清净场与介卵传染病清净场的标示工作。
2. 集国际畜疫会及其他国家之检疫法规资料，并适时修订充实我国检疫法规，以便管制疫区国家之鸡肉及其产品进口，确保国内养鸡事业之安定。
3.辅导业者设立粪尿及羽毛等废弃物集中处理设施。
4.加强禽肉品检验措施，尽速建立包括卫生、病理与药物残留等之检验标准和制度，以防范不安全产品进入国内市场，影响国民健康。
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