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因应入关 强化体质 自立自强 为求生存
亟待政府支援之台湾养鸡产业
本会为因应我加入关贸总协 ( GATT ) 前之谈判权益能受到保障，及加入关贸总协後要求政府辅导我产业之体质得以改善，特编印入关说帖，期待各相关业界为求产业生存共同努力，以达目标。
说帖内容共分五大部份，今摘要叙述如下：
壹：前言
早年农村，家家户户养鸡，却不能天天享用鸡肉、鸡蛋；如今不但天天可吃，餐餐可食，更是公认的廉价食品。卅多年来台湾养鸡业在政府有计画的辅导下，由农村示范养鸡，发展到专业养鸡，成为今日农村重要且深具研究发展潜力的重要产业。卅年来我们的血汗没有白流由於饲养技术的精进，鸡蛋、鸡肉价格几十年来不涨反跌，让全国民众都能享受到物美价廉的优质蛋白质食物。而为了提升鸡肉品质，我们提倡鸡肉电宰，在过去的八年间年年大幅成长，提供国人新鲜、卫生、营养的美好食品。
在欣喜我们为社会，做了若干贡献之馀我们也发现了经营上之困境，譬如：
一、科技产业无法与农业发展相结合，如今面临缺工问题，徒增经营难题。
二、养鸡与相关产业较之先进国家，起步晚，经营条件亦较差。
三、部份禽品之产、销制度落伍，耗损高，农民实际所得比率无法提高。
用最令我们耽忧的则是政府在未经详细评估之情形下决定快速进入关贸总协 ( GATT )。
贰：匆促的入关对策我们发现了以下四项危机
一、为加入 GATT 使得贫富差距恶性扩大之危机：
根据政院主计处的统计，从事农、林、渔、牧者之所得，由民国六十九 八十一年间，所得增加仅有一．四八倍，远低於全体就业者增加的二．一二倍。加入 GATT 牺牲农业者之权益，将造成贫富差距的更进一步恶化。就我养鸡产业言，若无适度准备，而快速入关，极可能会让养鸡产业因此破产，政府实不能不顾虑从事农林渔牧业者之感受。
二、农民对执政党处理态度及执政能力信心动摇之危机：
加入 GATT，使农业面临钜大冲击，其对内之因应对策必需要由政府行政部门以总体眼光及层面来考量，并共同策定未来农业的发展方向，单凭农业主管机关去解决当前农业所面对的种种问题，根本不可能。然政院内部却传出农业问题应由农委会负全责，民间更盛传农委会将有二~三位主委准备随时以平息农民之不满情绪下台以示「负责」。此种大敌当前，各自为政之作为，实教全国农民丧尽对执政党之执政能力与信心。
三、牺牲农业成全工业造成农民怨恨政府之危机：
台湾农业人口数约一百一十一万人，占就业人人口数之一二．三%，占全国 GDP 之三．六%，农产品外销总额之四．九%。畜产年产值一一六八亿，占农业产值之三一．七%。我方在对外谈判时，往往为了确保非农业部门的利益，而牺牲农业，十足表现出政府对农业的藐视，我们强烈要求在入关谈判时，严格区分农业与非农业部门的对外贸易谈判，以减轻农产品贸易自由化的压力。同时工业在加入 GATT 後其受冲击的调适能力较强，且有助於产业升级，但农业调适能力较弱，故对外谈判时，二者应严格区分。
四、不教而杀，决策匆促民心外向之危机：
台湾一向以三民主义模范省自居，为实现均富理想，曾采耕者有其田、三七五减租……等手段，以达到农村之小农经营制度，的确也达到了改善农民生活之目的，小农经营的结果，却造成成本过高的必然现象。惟多年来主要农产品一直给予适度保护，虽无法出口赚取外汇，倒也可以维持一个自给自足之局面。然随时代的需要，一声令下，加入 GATT 忽然变成所谓的既定政策，农民却在缺乏各项基本设施的配合及资金的告贷无门，根本没有办法快速转型。似乎养鸡业只能白白被牺牲掉，这些怨气要向谁诉说？
参：我养鸡业已尽力改善体质，希望能化危机为转机
民国七十七年三月廿一日我们曾为了抗议美国火鸡肉而走上街头，当时经建会赵耀东主委与我业界代表四次谈判改进之道，当时提出最重要的三项工作：
一、建立迅速、确实之鸡只资讯网於生产过剩前能预警。
二、辅导成立区域性毛鸡运销合作社，补助建立电动屠宰场。
三、成立毛鸡产销调节循环基金，基金额度定为壹亿元，以便在鸡价低於成本七五%以下时收购毛鸡，稳定鸡价。
目前进度如下：
第一项工作由民国七十八年开始 集，目前系以「产销督导委员会」之编组执行该项任务。已大致能每日掌握各地区产、销动态，生产过剩现象亦能明确作预警，已发挥稳定鸡产品价格之功能。
第二项工作由七十八年起於一年内在全省分北、中、南三区，成立肉鸡运销合作社，并设置电宰场，目前皆已完工、营运，对农民生活的照顾发挥一定程度之贡献。但政府的支援却半途而废，使得合作社缺乏营运资金，运作不顺畅。
第三项工作，於七十八年以「台湾区家禽发展基金会」之名养设立登记，目前基本基金达一亿七五○万共完成 35 个产销调节及相关之计画，每年并由业者捐助补充基金二五○~三○○万元。近年来产销状况稳定，基金会努力运作功不可没。
由上得知，我养鸡业者并非系只会把责任推诿给政府的一群人，我们肯干、肯做，同时深深了解「只有自立自强的养鸡业者，才有生存的希望」。
肆：面临 GATT 之挑战年为了挽救全国之养鸡产业我们强烈要求包括经建会以下各级政府不能规避责任，必需与民间业者携手共进，继续加强上述各项工作。以下各项诉求政府一定可以做到，只要政府承诺，我们有信心，绝不会再向政府作无理的抗议，或再提其它要求。
一、经费：
(一)充实台湾区家禽发展基金会 ( 民国七十七年火鸡肉进口，政府答应於七十八年五成立 ) 基本基金二十五亿元，分五年编列，第一年十亿元。
用途说明：1.本项基金主要用於平衡进口与国产家禽产品之价差，由家禽合作团体及电宰公会执行，本项基金系永续循环运用。2.利用基金会之补充基金 ( 目前每年由业者捐助三○○万元 ) 收集国内外市场资讯，随时运作，增强国产品於市场之竞争力。
(二)提供家禽合作团体 ( 如合作社等 ) 营运资金七年低利贷款三亿元。
用途说明：火鸡肉进口後政府答应组织肉鸡运销合作社，目前因缺乏营运资金，未能达到产能运销，无法充分发挥功能，一旦进口鸡肉叩关，鸡农所产毛鸡去路将无法解决。
(三)提供自动化设备鸡场八年低利贷款二十亿元，分三年编列。
用途说明：本项贷款，主要鼓励业者改善鸡场设备，提高生产效率，降低生产成本，与美国生产成本拉近。
(四)补助开发鸡蛋、鸡肉新产品等六亿元，分三年编列。
用途说明：本项经费 1／2 用以开发鸡蛋新产品，如液蛋、洗选蛋、蛋抽出物等及推动土鸡电宰，发展本土性鸡肉。另 1／2 用以投资公共设施、市场行销人材培育、核心农民组训、国产禽品市场区隔之宣导广告等。
二、政策：
(一)免除家禽有关之税率：
说明：比照美国免除家禽饲及其他生产资材之税率及产品对物免税。目前家禽有关之税率比美国高，成本当然贵。
(二)鼓励离农：
说明：入关後，效率低之中小鸡场必受淘汰，实施补贴执行困难，政府预算负担重，不如由农政单位订定「现有牧场用地转售实施要点」，放宽畜禽舍土地买卖，让愿意停养离农之畜禽舍转售不受限制，可有条件自由买卖及变更用途。
伍：结语
入关 ( GATT ) 肯定台湾的国际地位我们绝对支持，但是毫无限制的开放鸡肉进口，使台湾养鸡事业破产，我们坚绝反对。为了挽救台湾养鸡产业，诚恳的呼吁决策单位，贯彻李总统登辉先生为入关所作的宣示「透过合理的预算分配」及「入关伤害让全民共同承担」的理念，来保障农业，让受害的产业有调整结构与改善体质的时间与资源，否则草率入关造成产业永久的伤害，甚至破产，其将造成的社会问题与付出的社会成本将不是用金钱可以计数。
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