瞻望公元二千年台湾经济

孙主委谈台湾农业发展与挑战

【本刊讯】行政院农业委员会主任委员孙明贤日前在一项瞻望二○○○年台湾经济以「台湾农业发展与挑战」发表专题演讲，其全文如下：

一、未来农业发展的挑战

(一)加入关税暨贸易总协定的冲击。

我国积极争取加入关贸总协等国际组织，必须遵守其规范，部分有竞争力的农产品，将有更宽度的空间可在国际市场拓销，但部分缺乏竞争力的产品将面对外国农产品开放进口竞争，乃至产业退化的危机，短期间对於农民权益与产业的冲击效应，在所难免。因此，国际义务、产业成长与农民权益的均衡调适是现阶段以迄将来农业施政的一项艰巨工程。

(二)自然资源劣化与环保意识抬头。

由於人类科技发展迅速，大量开发破坏自然资源，导致自然资源品质劣化、日渐枯竭，许多物种包括野生动植物在人类过度利用及栖地改变下濒临灭绝，使原本稳定之生态系因生物歧异度减低而日渐恶化；山坡地、林地被不当开发与超限使用，影响其涵养水源与水土保持功能；超抽地下水导致地层下降；产业及民生废水之不当排放造成水质劣化及土壤重金属污染。凡此种种，均对大自然造成严重戕害，引发环保意识抬头及环保抗争转趋激烈，长期间也使农业生产力下降。

(三)两岸关系发展

自民国七十六年政府开放大陆探亲後，两岸民间接触日渐频繁，引发不少争议。在农业方面，农产品间接贸易、投资与技术交流虽有互补作用，但部分产业赴大陆投资及技术转移，已形成对台湾农产品的竞争关系，甚至取代我国在国际市场之地位。

(四)社会福利需求殷切

农渔民阶层是低收入的族群，且农业经营有生产风险、意外与疾病风险及老年失养的风险，其福利问题最为各界关切。尤其未来加入关贸总协之後，自由化的冲击可能导致农民与非农民所得差距更加悬殊，政府有责任透过各种福利措施，安定农民生活才能确保农业永续发展。

二、近远程农业政策目标

(一)近程目标 改善农业体质

(1)提高农业经营效率，提升产品市场竞争力。

(2)改善农村生活品质，增进农民福利。

(3)维护农业生态环境，调和农业与环境关系。

(二)远程目标 迈向永续农业

(1)发展科技农业

透过高科技产销技术之配合，使农业具备技术密集之产业型态，以带动农业产销结构之改善，提升产销效率。

(2)发展经济农业

使农业成为具备生存发展的活力与具竞争能力的经济事业，并提高农民所得，保障农民生活与利益。

(3)发展环境农业

农业经营必须兼顾国土保安、生态保育与农村文化等社会公益，以维护人类永续生存之环境资源。

三、公元二○○○年的农业发展展望

原则上，未来我国农业生产占国内生产毛额的比重将继续降低至三%左右，与先进国家相当。产业政策将引导生产政策与所得政策逐渐分离，使生产自由化，所得公平化。产业结构将以发展在生产、消费习性、储藏及运销上具有本土优势的产品为主，国际性竞争的产品将结合企业与小农加盟方式争取国内外市场空间。除国民传统主食外，其馀产品在经营一段期间辅导产销後不再对个别产品实施补贴。农民方面，农业就业人口占总就业人口的比例将由目前一一．五%降至八%左右，留农意愿较低的农民将予辅导转业。核心农民将为主要的辅导对象，农民社会安全制度将趋於完善。农业用地将有计画的释出，除目前已计画释出的十六万公顷外，部分农地将规划为绿地，使农地兼具休闲与生态及保育的功能，农地的所有者将不再限於农民，农企业也可以取得农地，参与农业经营。农业资源如森林、渔业，将有计画的保育利用，以维持其再生能力。坡地资源将强调其国土保安及涵养水源的功能，避免超限开发。野生动植物的保育将加强相关法规的研订及执行，并引进国际保育技术。以平衡生态环境。农业科技将强调整合性、地区性及重点性，以加速开发生物科技及量产技术，促进产销机械化、自动化，并调和资源利用和生态平衡，美化农村环境，确保农业发展的永续性。

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