农委会召开加入GATT有关「农业问题」研讨会纪要

摘录自农委会企划处国贸科廖科长安定之「GATT乌拉圭回合谈判之农业协议与我因应对策」

行政院农业委员会配合经济部国际贸易局举办GATT乌拉圭回合谈判第五次研讨会，特於83年3月16日假国贸局大礼堂报告「农业问题」研讨议题。因为我国加入国际关贸总协对农畜产业会造成冲击，故此次研讨会颇令农业部门之产、官、学及民意代表与媒体之重视，以致会场爆满，提出问题也特别踊跃，建言特多。

当天本会王理事长、陈常务监事、多位常务理事及各组组长共十馀人亦出席该研讨会，兹将研讨会重要议题及有关本会业务范围，摘录如下：

一、加入GATT及乌拉圭回合协议对农畜部门之影响评估：加入GATT，我可享受各国关税减让成果，拓展我国政治、外交与经济发展空间，藉此表达我国立场，提高国际地位。事实上，目前我国农产品出口年值仅40亿美元，以猪肉及渔产品占大宗，而其中三分之一集中在日本市场。由於近年来台币升值，工资上涨及面临东南亚与大陆邻近国家之出口竞争，出口成长缓慢。尤其乌拉圭回合谈判後，国际饲料谷物价格将会上升，势必增加生产成本或削弱我渔畜产品之出口竞争力。

惟相对的，我加入GATT不但须与相关会员国进行谘商实施关税减让及开放市场之义务，也须履行最近 GATT会员国於乌拉圭回合谈判中达成开放市场、削减境内价格支持及出口补贴之农业协议。上述後者对畜禽不受影响，但对市场开放方面较为严重。由於我国为小农体制，农牧场经营规模小，生产普遍缺乏国际竞力，国内农产品一旦撤除非关税措施或降低关税保护之後，将使我国农业发展与农民利益受到严重之冲击。就个别农产品而言，由於未来实际谘商减让之程度尚不确定，因此加入GATT对我农畜之冲击程度及农民受损程度尚不易评估。因此，农委会仅就开放农产品进口措施之影响作说明。

至於开放畜产品方面，与本会有关者为鸡肉及火鸡肉，以鸡肉言之，我国养鸡饲料仰赖进口，目前国内鸡肉价格为美、泰二国之1.2至2倍，且乌拉圭回合谈判後，国际饲料价格将会上涨，也就更会提高我饲养成本，未来我国开放鸡肉进口或关税化，养鸡业很难调适。火鸡肉虽限美国进口，实际上也只有美国为主要供应国，开放应无重大影响。而鸡蛋及蛋粉、液体蛋等在研讨会时并未提及。

二、加入GATT与乌拉圭回合谈判後农业调适对策：

面对加入GATT与乌拉圭回合谈判後之农业新情势，今後对我农产贸易、补贴与救助、生产运销及农民福祉等重要措施，将采取如下之调整对策：

(一)农产贸易调整对策

加入关贸总协後，我国可以透过对外双边谘商等各种管道，排除国外对我农产品出口之障碍，以建立一个有於我农产品出口之合理环境。至於进口方面，则必须从关税与非关税措施两方面调整因应 ( 按我国目前农产品进口关税平均为百分之二一．六，稍高於国际标准 )。

甲、关税

农产品之整体关税水准除须考量乌拉圭回合降税幅度外，未来将比照GATT会员国与我经济发展程度相当之国家订定，维持适当之税率水准。基此原则，未来之农产品平均关税税率约介於日本与韩国之间。就个别产品之关税而言，基於国家安全与粮食供应之考应，国内不生产可酌予降低税率，对重要且能充分供应之农产品，维持适度税率以资保护，国内缺乏竞争力但属於地区性重要产业则尽量维持较高税率。依据以上之原则以及农产品产销特性采取不同的关税对策：

(1)季节关税：产销明显之产品可考虑在非生产季节酌予降低关税。

(2)配额关税：采取两段税率，在国内可接受之进口配额范围采低税率，配额外采高税率。

(3)从量关税：对(五)际价格有下降趋势或低品级货品，为防止低价倾销，或低报进口价格课以定额关税。

(4)复合关税：对国际价格变动趋势不确定、价格波动大的，采复合税制，即依照从价或从量较高者徵收。

乙、非关税措施

GATT乌拉圭回合谈判已确立非关税措施关税化原则，亦即协定生效 ( 一九九五年 )後第一年开放年消费量三%之最低进口量低税进口 ( 第五年後增为五% )，超出最低进口量部分则采关税等值以高税进口，惟基於日韩对稻米坚持，稻米将延缓实施关税化时间。我国入会时对现存之非关税措施将要求采取下列措施，以便产业调适顺利。

(1)管制进口或核发同意函部分 ( 目前有21项产品 )

稻米以外与粮食安全无关之产品，将依照GATT规范或乌拉圭回合农业协议规定实施，将非关税贸易保护转化为关税等值，先予提高关税再逐年降低，或采取关税配额或分年逐步开放等措施，以利国内农业顺利调整。

(2)限制进口地区部分

依照产品特性与面临国内外之压力，采取关税配额逐年增加进口配额，或分年开放等措施争取较长之调适期，以符合GATT最惠国待遇原则。

丙、检疫检验措施

为期减少农产品大量进口可能夹带危险性疫病、害 、农药污染或不符卫生条件产品，将引用关贸总协第二十条一般例外的规定及符合乌拉圭回合食品卫生安全及动植物检疫 ( 验 ) 协定之措施，加强有关进口农产品的检疫、检验措施，以防止国际间疫病、害 的传播及确保国人食品卫生安全。

(二)价格补贴与进口救助调整对策

甲、价格补贴

依乌拉圭回合谈判已达成协议在以一九八六~一九八八年为基期下，已开发国家六年内需降低国内补贴二○%，开发中国家降幅则缩小为一三．三%。将采取1.不刺缴农产品增产之补偿性给付。2.以环境与资源保育为目的之直接给付。3.农地休耕及奖励离农之直接给付。4.微量条款或可被豁免削减之支持措施等与增产无关之直接给付措施。

乙、进口损害救助

加入关贸总协後，因市场开放导致农产品大量进口对我国农业可能造成损害，将可依贸易法第十八条实施限制进口量、提高进口关税等暂时性救济措施或依新规范申请对关税化产品不必谘商，采取立即性之农产品特别防卫措施。另农委会亦依主要农产品受进口损害救助规定，设置损害救助基金，基金已累计约四十亿元。今後将视我国加入关贸总协入会谈判之情形，随时将减让或开放之农产品纳入公告救助范围，对受损之产品将给予收购、销毁、贮藏或辅导农民转作。

(三)生产、运销调整对策

甲、生产对策

(1)发展重点产业，加速农业升级，依竞争力之高低及资源调整之难易，通盘检讨农业生产结构与调整，凡生产力偏低、价值低、高污染性、社会成本高的产业应逐渐淘汰，选择市场潜力大、附加价值高、社会成本低的精致农业产品，以加速农业升级。

(2)整合农业科技 ( 企业化经营 )，降低产销成本

积极推动生物技术、农产加工、农业自动化、裁培渔业、种原保存等重点科技发展计画，并加强农业科技整合及以市场为导向之农场管理企业化经营方式，落实全面动员降低产销成本计画，经由技术服务团推广落实到农场上，以降低产销成本提升竞争力。

(3)发展本土产品，扩大市场需求

为发展具有本土特性之农产品，将加强原有品种之 集与培育，创造产品差异性，继续推动一乡一特产，促进产品多样化，并以现代化之包装与加工技术，增加附加价值，拓展国内外市场，满足消费者之需求。

乙、运销对策

(1)建立消费者导向之行销策略

为提升国产农产品之竞争力，充分利用市场区隔优势，未来将强化国产品之新鲜特性及个别农产品之品种特性 ( 例如啮柑之易剥皮、土鸡之嚼感等 ) 并加强分级包装，以确立好品质高售价之运销制度，并辅导农民团体建立共同品牌，例如「乡间小路」，推广我国优良农产品标志 ( CAS )，加强促销广告，充份宣传国产品新鲜甜美之特性，以增进消费者对国产品 ~ 之认识与信心，并提高国产品之竞争力。

(2)加强办理直接运销、建立国产品运销管道

为缩短运销流程，减少中间费用，促进价格合理化，除辅导农民团体继续办理共同运销供应消费地批发市场外，应积极推动农产品直接运销，辅导农民团体在产地分级包装，以办理共同运销方式直接将产品供应超级市场、国军副食、学童午餐及医院、工厂等大消费户，而不经由传统的批发市场或零售市场。

(3)拓展农产品外销：拟用其他 GATT会员国进行双边谘商之机会，要求GATT会员国降低关税解除对我农产品之进口障碍，扩增农产品外销机会。

(4)资源调整对策

加入GATT农产品市场将更为开放，国内农业生产结构必须顺应调整，目前土地、劳动力及水等农业资源必须配合产业结构之变化而释出，政府应重新作适当之规划与调整，俾使留置於农业部门之资源作有效率之利用，并确保资源之品质，以增强农产品之竞争力及农业经营之永续。

(5)增进农民福祉对策

乌拉圭回合谈判之後，各种农产品不但要降低关税，涉及贸易保护、价格补贴等扭曲生产或贸易之措施将逐渐取消或削减，因此未来照顾农民亦需加强办理非经济性措施，增进农民福祉，才能维护农民与非农民合理的所得差距。政府除继续办理农业天然灾害救助、税负减免、改善农村生活环境、提升农家生活品质外，正积极规划实施农民年金制度，以增进农民福祉。

三、启示与建议

谈了七年又三个月之乌拉圭回合谈判随着农业问题达成协议而终告落幕，未来GATT之会员国必须依照农业协议之目标进行降低关税、开放市场及削减不符规范之农业补贴等减让措施，这意味农保护仍难以 挡自由化之潮流，未来农业贸易自由化之时代已渐告来临。过去仰赖限制进口或价格支持之农业保护政策将逐渐消除，未来世界各国之农产品生产须面临市场竞争法则，优胜劣败严厉考验，惟有具国际市场竞争力之产业未来方有生存之空间。

台湾地区过去数十年农业发展有相当成就，尤其技术进步成果斐然。然因属海岛型经济发展型态，地少人稠农业资源相对贫乏，小规模之农业经营普遍缺乏规模经济效率及国际竞争力。随着农业保护政策逐渐撤销，未来农业发展亦须面临相当严厉之考验。以下几点是未来工作之方向建议：

(一)参照GATT农业协定之新规范加以研拟分析，调整我加入GATT农业部门有关关税及非关税减让、动植物检疫 ( 验 ) 边境对策及各项境内产业调整对策，以减少进口之打击，及增加产品之竞争力。

(二)GATT农业协定中开发中国家已开发国家待遇不同，我经济发展程度尚未达已开发国家水准，宜请经贸单位协助争取我国农业部份适用开发中国家之待遇，以增加我国农业调适之时间与空间。

(三)加入GATT目前受保护之所有产品面临市场开放或关税化之压力，未来面临关税化取代限量进口及消减税率仍不可避免，研拟各项农产品因应及调适对策时宜有长期之作法。

为因应加入GATT，养鸡业界所面临之冲击，特公布有关白肉鸡之生产效率资料，供业界作为降低生产成本之参考。

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