台湾农业的挫折与转机

台湾农业的挫折与转机

( 第九届欧洲华人学术研讨会，农委会余玉贤主委演讲内容摘要 )

【本刊讯】台湾自光复以来，农业发展有目共睹，如果以民国42年为准，民国79年的农业生产指数是民国42年的386.9%，其中以畜产及鱼产的平均年增加率7.2%为最高。但随时间的变迁，台湾经济顺利工业化之後，却使农业变成了一种弱势产业，农民也成为一群弱势团体，面对这种环境，农业发展路上出现了许多挫折，例如：

(一)人力与土地的夹击

目前台湾农业的产值仅约占国内生产净值的5%左右，但农业就业人口仍有106万人，约占总就业人口之12%。农业人口仍嫌太多，而且有逐渐高龄化的现象。

农地是农业生产的基本要素，农业区内的土地，不能随意买卖或转变用途，致使农业区内的土地与区外的土地价值差距钜大。部分钻研法律漏洞的企业，则在农村从事土地投机，严重影响农民的务农意愿，更使纯的农村社会充满短视肤浅的功利主义气息。同时在农地价格偏高下，导致农民拥有农地之意愿高，而从农之意愿低，使有意扩大农场规模者无法扩大，农业生产报酬与效率均显偏低。

(二)经济自由化脚步的催促

经济自由化国际化是未来必走的政策方向，农业受到自由化与国际化的冲击日渐加剧，农民纷纷要求政府限制农产品进口，加强保护国内农业，使政府陷於开放与保护的两难之中。

(三)农业生产环境的恶化

在生产环境方面，农业所面临的困难更非农民所能完全解决。水污染、土壤污染以及空气污染等对农渔业的伤害很大，而农业对环境所造成污染也构成庞大的社会成本，值得重视。最使农民感到无奈的，恐怕是天灾所带来的灾害，每年都使农渔民遭受数亿元甚至数十亿元的损失。

(四)农业竞争能力的消退

台湾由於劳力密集产业发展的结果，近年来已出现劳力不足的现象，促使工资巨幅上涨，农村工资亦受到波及，其上涨幅度有过之而无不及。致使农业生产成本虽在农业机械化之下，仍居高不下。不但使许多外销农产品在国际市场上败阵，同时在国内市场上也难敌进口农产品。

(五)消费者对农产品的需求多变性

自民国42年至79年，台湾平均每人每年国民所得由159美元增加至7,332美元，而恩格尔系数由55.4降为27.7。显示每人每年粮食消费支出增加缓慢，其在家计支出中之比重已显着下降。事实上不仅如此，随着食物所得弹性之不同，食物结构也在改变。稻米等传统性食物的消费量大减，而蛋白质食物之需求则继续增加。今後稻米之消费量仍将逐年减少，鱼类及豆类之消费将呈缓慢增加，肉类、乳品、水果、蔬菜及糖之消费则将继续稳定上升。

粮食消费结构之改变，已使台湾传统的农业生产无法满足国内消费需要，部分食物须依赖进口补充。此项消费结构之改变对农业所造成的冲击，主要有下列三项：

市场需求之变化较快而农业生产结构调整缓慢，因此常导致产销脱节的现象。
传统的农产品如稻米，由於市场需要不断显着降低，发生生产过剩，价格偏低现象，普遍影响农家所得水准。
杂粮与部分水果因台湾生产不足，必须自国外大量进口。由於进口农产品价格低廉，以致影响国内农业生产与农家所得，引发农民对政府的不满。

今年我们已进入民国80年代，行政院郝院长在2月26日，向立法院施政

报告中指出，民国80年代是「脱胎换骨的年代」，我国将由「高所得经济」，转变成「高品质的社会」。农业是国家建设重要的部门，在国家建设的大方向下，以追求生产、生活与生态三方面的平衡发展，作为政策目标，期以改善农业体质，促进农业升级：

在生产结构方面：放宽农地管制，增进农地利用的效率；调整农林渔牧生产结构，增加农产品附加价值，提高农业生产力，降低产销成本，增强市场竞争力。

在生活环境方面：充实农村文化设施，改善农村生活环境，增进农民福利，缩短城乡发展的差距。

在生态保护方面：维护农业生产及生态环境，确保农业资源永续利用；同时推动生态农业，加强造林及森林抚育，发挥农业休闲旅游的功能。

在当前国家社会不断进步，经济社会结构面临重大改变，以及经贸国际化、

自由化的大环境中，今後农业的生存与发展，必须根本做起，全面予以革新。

重质不重量：修正以农产外销来赚取外汇的观念，调整农业生产结构，以满足国内需求为目标，不再追求产量的增加，减少高污染、高社会成本的产业，而发展高附加价值、高市场潜力的产业。
发挥三级产业功能：农业除了传统的提供国民所需粮食的生产功能外，尚须推动生态农业，发展休闲农业，充分发挥生态保育及休闲旅游的服务业功能。
建立管理制度：配合农业产销策略的改变，着手实施农业登记制度，将生产面积、产量或饲养头数加以控制，使生产在计画产有秩序下运作，有效减少产量与价格的暴起暴落。

政府要利用未来的六年，有效调整农业资源的利用与管理方法，使其达成

合理化与制度化，进一步发展精致农业，降低产销成本，强化农产品的竞争力，以提高农民所得。

为配合上项策略，农业调整的重点，包括：

调整农业结构：减少高污染、高社会成本的产业 ( 如毛猪、养殖渔业 )，

而发展高附加价值与高市场潜力的产业。同时推动生态农业，发展休闲

农业，使农业充分发挥生态保育及休闲旅游的三级产业功能，将农业的

领域由生产事业扩大至服务事业。

规划农地转用：配合国家整体建设的需要，未来六年将依法规划移出大量农地，作为新市镇、交通系统、公共设施、学校以及游憩事业等兴建之需。

辅导农民转业：预计未来六年农业就业人口将由民国79年的106万6千人，减至85年的94万4千人，以提高农业劳动生产力。

养殖渔业及养猪业，多年来是台湾农产品外销的主力，近年由於养猪废水对环境的污染，与养殖渔业超抽地下水，导致严重的地盘下陷，造成重大的社会成本。因此，其外销是否符合全民的利益，值得予以检讨。政府在权衡利弊得失之後，深以弊多於利，国家利益及全民福祉须由长远观点考量，因此决定今後以自给自足为主，不再鼓励外销。

降低产销成本：当前小规模的经营型态，已无法低抗国际的竞争，虽然政府应该适度保护农业，以维护农民的权益和基本粮食的安全。但保护与补贴，应为一种短期的措施，长期间治本的方法是尽可能降低产销成本，以重振农业的竞争能力。

我们预期中华民国台湾地区将会成为关税及贸易总协定 ( GATT )的盟

员，经济自由化与国际化是必然的的走向。展望未来的农业发展，政府将减少对个别农产品的保护或干预，尽量让市场发挥价格机能。政府的责任主要是作好公共投资，维护公共环境，订定法规，建立制度，在比较利益原则下，促进资源的有效利用，形成企业化的农业经营体制。

未来的农业是有活力的农业，是自强的农业。我们认为辅导农民转业，

培育核心专业农民及扩大农场经营规模，是人才革新的方向。导引生产政策与所得政策逐渐分离，生产自由化，所得公平化，坚持农地农用政策，但适度放宽农地买卖的限制，是土地革新的方向。奖励生产具有高所得弹性的农产品，依据市场导向，调整资源利用，改善农业结构，依据比较利益原则从事农业生产，是市场革新的方向。培育核心农民，提升农民的知识与技能，发展技术或资本密集的精致农业，推广休闲农业与有机农业，是技术革新的方向。此外，加强防治公害污染，健全农渔民组织，建立天然灾害救助制度，办理农村社区更新，重整农村社会伦理文化等，都是重要的工作，各级政府责无旁贷，必须全力以赴。总之，未来台湾的农业发展，须有正确的政策领导，并须有农民求精求新的企图心，再配合农民组织与农业科技的支持，才可以持续成长，重缔佳绩。( 第九届欧洲华人学术研讨会，农委会余玉贤主委演讲内容摘要 )

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