因应经贸自由化，建构农业新纪元

第四次全国农业会议隆重举行

        行政院农业委员会自 8 月 24 日起连续两天，假台北国际会议中心举行第一次全国农业会议。本次会议以「因应经贸自由化，建构农业新纪元」为中心议题，分别针对产业发展、资源利用、农村建设、农民福利、农民组织及农业行政等六项议题分组进行研讨。第一天的议程包括开幕典礼、颁发农业奖章、专题演讲及分组会议。上午开幕时，李总统登辉先生及行政院萧院长万长均亲临会场，会中，并邀请中央研究院院长李远哲以建构农业新纪元的观点，进行专题演讲。相关部会首长、中央民意代表及产、官、学界代表近四百人与会。

        农委会彭主任委员在开幕致词时特别强调，「一个政策如果与产业脱节，不能解决农民、农村、农业的问题，绝对不是一个好的政策」，因此，为精确掌握社会的脉动、农渔民的期望，该会特召开「第四次全国农业会议」，期能以宏观的角度、务实的态度，结合产、官、学专家，广徵民意，以落实政策，让我国农业昂首阔步迈向廿一世纪的新纪元。

        彭主任委员指出，全国农业会议曾於 71 年因世界粮食危机、77 年因 520 农民运动及 83 年因世界保育潮流而三度召开。有鉴於我国加入世界贸易组织 ( WTO ) 农业双边谘商已於 87 年 2 月全部完成，未来不论是农产品市场或农业资源均将在一个较自由的架构下运作，如何使市场机制充分发挥生产功能，进而促进资源有效配置与利用效率的提升，并在政府再造纲领的引领下，重新思考农政业务兴革，引进企业化精神，建构农业新形象等，都是当前及未来农业施政的重点课题。彭主委进一步表示，未来的农业生产，将如其他经济事业一样，唯有市场导向，才能延续生机，开创商路，并以「科技、资讯、品牌」为产业策略重点，激发国人「爱乡、爱土、爱咱的农产品」的热忱；在农业资源保育方面，森林与物种保育已成为国际共识，应积极推动造林、保林及生态保育，并调整资源结构，促进农业资源永续利用；在农村建设方面，必须强化法制基础，透过社区营造，建设具有特色，并结合文化的农渔村社区，同时，也要发展休闲农渔业，加强软、硬体建设，以繁荣渔村；在农民福利方面，彭主委则提出应加强老年农民福利及医疗保健服务，提高农业天然灾害救助，维护农民所得安定，以健全农渔民社会安全体系；在农业资源保育方面，调整资源结构，促进农业资源永续利用；在农渔民组织方面，应加速农民团体转型发展，提升服务功能，强化水利会多角化经营，改进农渔会信用经营管理，以再创组织的新生命；在农业行政方面，配合政府再造提高行政效率，推动观念创新及业务改革，并以长期发展的眼光，研讨农业行政组织架构与功能。

        总统在开幕致词时特别指出，在「未来的冲击」及「第三波」二本书中均预测，廿一世纪将因尖端技术的指出，农业不仅是一项经济性产业，更是一项尖端、多功能的策略性事业。多年来，台湾农业的成功发展，是我们经济发展的有利後盾；而未来，也将是我们国家永续发展的重要动力。廿一世纪的农业将因为生物技术创新、遥感探测技术的开发，以及资讯应用於田间作业机械化、自动化，将改变目前进行中的农业型态，使农业再现新的风貌。在加入 WTO 後，对缺乏竞争力的产业，必须尽速辅导转型，政府在过渡调适期间则应提供适度救助，以安定农民生活。总统并期许与会人员，本次会议以「中心议题」为主题，在此关键时刻召开，非常切合当前农业发展需要，期望大家要把眼光看远，将目前所发展之各项技术予以整合，以作为政府订定农业发展政策的参考。

        中央研究院院长李远哲，以「建构农业新纪元：浅谈生物农业科技与土地利用」为题，发表专题演讲，李院长认为台湾有发展农业生物科技的潜力及能力，应该可以有效、迅速地结合国内外科技、学术、产业等各界人才，以中、长程的科技研究及企业眼光积极推动生物技术的研发。未来应发展可以跟农业生产互补，跟环境保护协调的农业生物技术。同时也特别提到生物农业科技是未来台湾农业发展重要关键的一部分，未来成立农业部时，农业试验研究单位宜直接向部长负责，而不隶属於其他行政部门，以提高层级有效发挥其研究功能。有关农业土地利用方面，李院长提到农业用地的买卖与使用应自由化，让市场机能决定土地之最适用途，惟对於具有外部效果与公共财性捻之土地，或土地买卖具有明显的投机抄作，政府则可以干预管制。李院长在结语时表示，较大弹性与自由的农地利用，配合生物农业科技的发展，将使台湾的农业更有机会在廿一世纪展现出全新的纪元，提供国民更安全、健康、多样化、高品质的农产品。

        为了表彰前任各主任委员对农业发展的贡献，农委会特别在本次农业会议中，颁发农业奖章，除有三位前主任委员长居国外，未克返国领奖外，王友钊及邱茂英两位前主任委员均亲自出席领奖，沈宗瀚、余玉贤及孙明贤三位前主委则由家属沈君山先生、余纪春玉女士及孙沈嘉惠女士代表领奖，王友钊先生在代表授奖人致词时特别提到，他伴随农业走过五十年，每个阶段都有面临的挑战，在各级长官的支持、同仁与全国农民的努力下，终能完成阶段的任务，他也特别代表受奖人感谢彭主委及农委会安排在这次全国农业会议颁发农业奖章。

第四次全国农业会议分组讨论热烈，已建立初步共识

        第四次全国农业会议在 8 月 24 日上午举行开幕式、颁发农业奖章及专题演讲後，於下午进行分组讨论，分就 23 项子题进行研讨。由於事前已在 7 月中旬至 8 月中旬由各分组召开 24 场预备会议，广邀各级农政或相关单位、产业团体、农渔民团体、农渔民代表及学者、专家，共约有 980 馀人次参加，各次会议纪录与分组预备会结论已经汇编成册，提供正式会议参考；同时，为了让与会者能对分组议题中各子题的讨论内涵更明确易解，特别邀请对各子题素有研究的学者、专家撰拟引言，於分组会议时提出报告。因此，分组会议进行得相当顺畅，经由踊跃的建言与研讨，各分组已获得初步结论。

        在产业发展组，为确保粮食安全，兼顾农民福址，将继续维持现行稻谷保价收购制度；并积极推动热带花卉、种苗、新兴食用菇类等高附加价值及具市场潜力的产业。渔业是很有发展潜力的产业，与会者认为推动责任制渔业，加强沿近海渔业资源的维护利用，及发展海上箱网养殖及水产种苗事业，应是工作重点。在畜牧产业方面，将落实畜牧法，成立中央畜产会，推动「产业自主」理念，辅导民间团体发挥自我调节产销之功能。另应强化对疫病 害之紧急应变能力，尽速规划设置隔离检疫场所及「甲类动植物疫病害 诊断实验室」；同时，农业必须运用生物技术、自动化等高科技，朝向技术集约、产品高级化的方向发展，以提高经营效率及市场竞争力。

        在资源利用组，分别讨论农地、山坡地、林业、生态保育及水资源课题。农地在「放宽农地农有、落实农地农用」政策前提下，大家就开放程度及管理上有热烈的讨论，在维护农地环境的考量下，多数与会人员偏向新承购之农地不得兴建农舍，不过基於引进企业化及高科技农业生产，加速产业升级的立场，对於放宽农民团体及农企业法人得有条件承受重要农业生产用地之耕地，则有相当共识。为因应全球气候变迁，应订定森林资源永续经营政策，编定国家森林计画及将林业建设纳入国家重大建设，而为维护国土保安，与会者亦主张应对违规开发使用山坡地者，加强查处。

        在农村建设组，与会者建议中央成立「农渔村社区发展局」，地方设置农渔村发展科，专责办理农渔村规划及执行工作，农渔村建设应重视农村文化特色，有整体规划，并应订定「农村计画法」，建立农渔村更记、建设的法源，并应加速发展观光休闲农渔业，推动渔港功能多元化使用，发展具有产业、文化、生态风格之观光休闲农渔业地区，另有关休闲农业辅导及用地的法令，亦应早日松绑。

        在农民福利组，从提高办理农渔业天然灾害救助效率及经费筹措、降低农渔民参加全民健康保险之月投保金额、放宽将渔民纳入老人农民福利津贴发放对象，以及加强辅导农渔民第二专长及转业训练为主等层面有深入探讨。

        在农民组织组，与会者一致主张，农会、渔会、农业合作社 ( 场 ) 之中央主管机关均应改隶农委会；农、渔会信用部的定位亦引发热烈的讨论，多数与会者主张，农、渔会仍应为内部事业部门，但人事、财务及业务应专业化经营，并纳入金融检查体系管理，以健全农业金融体制。

        在农业行政组，省属农业研究单位代表，大力主张省属研究单位应定位为研究机关，用人及薪资结构应与一般行政单位有所不同，而改良场应兼具研究与推广功能；另外，对於食品卫生安全、野生动植物保育、农村规划发展、水资源、流浪犬处理等工作的归属及是否设置专责单位亦均有广泛的讨论。

5 年内投入 150 亿发展农业科技

        第 4 届全国农业会议行政院长萧万长在闭幕致词指出，我国加入世界贸易组织後，为确保国内粮食安全，政府将落实农地农用政策，继续实施稻谷保证价格收购措施，在 5 年内编列 150 亿元发展农业科技，并将渔民纳入老农年金发放范围。

        为确保国内粮食安全，行政院坚持重要农业生产用地，将继续维持农业使用，萧万长说，全球 59 亿人口中仍有 10 亿人处於饥饿状态，全球粮食不足问题日益严重，国际贸易并不能保障我国粮食安全，为确保本国粮食供应无缺，兼顾农民权益，现行稻谷收购制度应继续办理。

        配合建设台湾成为科技岛，萧万长说，台湾农业一定要朝高科技发展，行政院已决定在 5 年内筹编 150 亿元，以生物技术和自动化为重点，加强农业科技研发，带动产业升级，全面提升农业竞争力。

        同时为了解决农村陈年土地纠纷，落实土地自由买卖，鼓励大型农场，政府将放宽耕地最小分割面积限制。

        萧万长说，为了加速调整国内畜牧业结构，行政院已核定离牧补偿原则，政府将尽速设立中央畜产会，整合畜产相关基金，协助产业界调整结构和产销功能。

        行政院农委会主委彭作奎表示，行政院已核批 173 亿元离牧基金，农会将在近日内公布申请办法，提供毛猪和肉鸡业者转业补偿。

        为照顾农渔业发展，政府将编列预算，将农渔业天然灾害救助纳入农业相关基金适用范围，提高灾害救助效率。萧万长说，政府将在短期内修正「老年农民福利津贴暂行条例」，放宽将渔民纳入发放对象，长期而言，将配合国民年金保险，回归社会保险常态。

中国畜牧杂志第30卷(98)第10期 ( 56 ~ 60 )