加入WTO养猪产业因应对策

                                                                                                                                黄科长英豪

农委会畜牧处畜政科

壹、产业现况

   一、养猪自民国 75 年以来即为我国农业单项产值最高之产业

    二、民国 85 年底养猪户数为 25,357 户 ( 在养头数 10,698,366 头 )

        (一)每百公斤生产成本 3,800 元 ~ 4,500 元

        (二)全年毛猪生产头数 1,431 万头

        (三)产值新台币 886 亿馀元

        (四)占农业生产总值 21.09%

    三、我国台湾地区於 86 年 3 月发生猪只「口蹄疫」

        (一)目前疫情已获得完全控制

        (二)猪肉已无法外销日本，台湾地区之养猪改以完全内销

        (三)全年供需平衡之生产头数最多为 1,000 万头

        在养头数应维持在 700 万头，方可维持产销平衡。

    四、拟定「辅导养猪产业永续经营计划」

        (一)经行政院於 86 年 9 月 18 日核定执行

        (二)养猪头数之多寡，在考量环境容许量之前提下，由经营效率及市场机能决定

        (三)计画内容

            1.加速产业结构之调整、提高我国养猪产业之竞争力

            2.强化猪只疾病防疫系统

            3.彻底解决养猪污染问题

            4.提供国人卫生安全之猪肉产品

贰、入会谘商结果

一、猪腹胁肉部份：

        (一)在入会前允许自美国每年进口猪腹胁肉 5,000 公吨

        (二)入会後猪腹胁肉采关税配额方式开放，自 2005 年开放自由进口

            1.关税配额数量：入会第一年为 6,160 公吨，2004 年为 15,400 公吨

            2.配额内税率：入会第一年 15%，2004 年降至 12.5%

            3.配额外税率：入会第一年 60%，2004 年降至 50%

        (三)我国可采用特别防卫措施 ( SSG )

二、杂碎部份

        (一)在入会前允许自美国每年进口猪杂 7,500 公吨，依现行税率为 50% 至 15% 不等

        (二)猪杂入会後采关税配额方式，至 2005 年开放自由进口

            1.关税配额数量：入会第一年为 10,000 公吨，2004 年为 27,500 公吨

            2.配额内税率：入会第一年为 25%，2004 年降至 15%

            3.配额外税率：入会第一年为 310%，2004 年降至 265%

        (三)我国可采用特别防卫措施 ( SSG )

参、对产业之影响

一、产业竞争力分析：

    (一)优势

        1.国人一般偏好购买温体肉或冷藏肉，而不喜欢冷冻肉。

        2.除腹胁肉及猪杂碎以外，其他猪肉系属已开放进口之项目，且税率亦不高，只有 15%。

    (二)劣势

        1.国人传统上喜食腹胁肉及猪杂碎。

        2.因饲料系依赖进口，且日益严苛之环保要求，以及土地有限且昂贵所造成之密饲、疾病及育成率问题，使国内毛猪生产成本偏高。

        3.政府加入 WTO 後，腹胁肉及猪杂碎之进口势必开放，必使毛猪产业原有适当保护之有利竞争条件减少。

二、对产业之冲击

        (一)入会前之影响：入会前所给予美国头期款

            1.腹胁肉部分，约值 3 亿元。

            2.猪杂碎部分，约值 4 亿元。

        (二)入会後之影响

            1.目前国内毛猪生产呈供过於求现象，如采产销调节措施後，预期猪价可恢复至合理价位。

            2.毛猪饲养头数则由入会前产销平衡之 700 万头降至入会後第一年之 620 万头及第六年之 600 万头。

肆、产业目标及定位

        一、生鲜及冷冻 ( 藏 ) 猪肉在未来数年内难以恢复外销。

        二、加入 WTO 後，猪腹胁肉及杂碎将开放进口，养猪之利润将减少。

        三、未来养猪产业将以在养头数 1,000 ~ 5,000 头经营效率较高者为主干猪场，生产成本无法降低至每百公斤 3,500 ~ 3,800 元者将不具竞争力。

        四、评估我入会六年後，台湾地区之养猪头数将由 700 万头降至 600 万头。

        五、因环保、建管、土地及畜牧相关法令日趋严格，养猪场新设将受限制。

        六、由於国民生活水准提高，对环境保护之要求日益增加，消费者对於食肉卫生及安全益趋重视，故猪只屠宰卫生及药物残留等问题为养猪产业发展之重要议题。

        七、养猪农民需建立生命共同体之理念。

        八、养猪团体应发挥产业自治功能。

伍、产业调整策略与因应措施

策略一、生产调整策略

    措施一：落实牧场登记之制度

        为维持畜牧产业之产销秩序及防范污染环境，於「畜牧法」中明定畜牧生产业者必须办理饲养登记，并对其饲养禽畜之规模或数量予以规范，另畜牧场应置兽医师，以加强卫生管理及防疫工作。

    措施二：辅导不具竞争力之养猪户离牧

        (一)配合「非都市土地使用管制规则」修正後之规定，研拟优先放宽养猪场猪舍建筑及土地使用之变更。

        (二)不符合变更条件之养猪场给予离牧畜舍及设施之补偿，补偿原则如下：

         1.订定畜舍面积每单位补偿基数，据以补偿。畜舍面积之补偿上限为 2,500 平方公尺，另申请农户需全场离牧。

        2.为鼓励合法业者，并达到资源公平公正分配原则，分已办理牧场登记者、未办理牧场登记但取得合法建物证明者、未取得合法建物证明但取得土地作畜牧设施容许使用者、以及牧场用地仅符合土地分区使用管制规则者，给予不同额度之补偿。

        (三)辅导养猪业者赴海外投资。

        (四)对於 80 年後禁止新建扩建期间之新、扩建猪舍专案检讨列入管理。

        1.申请农户需全场离牧；同一负责人经营之养猪场，在不同地点、不同地号者，得由业者自行选择离牧。

        2.补偿对象为 85 年 11 月底「台湾地区养猪头数调查」具有在养纪录且主动提出申请者皆为补偿对象。

        3.补偿费用不计算建筑结构材质及折旧，各种畜舍及废水处理设备补偿费用如下：

        (1)分娩舍及饲料室 ( 分娩舍须有分娩栏、饲料室须设置饲料混机 ) 每平方公尺 1,800 元。

        (2)保育舍及母猪舍 ( 保育舍须具有高床设备，母猪舍须有夹栏 ) 每平方公尺 1,500 元。

        (3)肉猪舍每平方公尺 1,200 元。

        (4)废水处理设施每立方公尺 2,250 元。

        4.补偿上限为：

       (1)畜舍补偿面积上限为 2,500 平方公尺。

        (2)废水处理设施补偿上限为 180 万元。

        5.为鼓励合法业者，并达到资源公平公正分配原则，养猪场分依取得牧场登记、合法建物证明及土地作畜牧设施容许使用等合法证照，予以订定差别补偿标准。

       (1)未办理土地作畜牧设施容许使用，但具有土地使用权证明，牧场用地需符合土地分区使用管制规则，且畜舍在水源水质水量保护区公告前兴建者：以补偿费用一倍计算。

       (2)未取得合法建物证明，但已取得土地作畜牧设施容许使用者；以补偿费用 1.2 倍计算。

       (3)未办理牧场登记，但已取得合法建物证明者：以补偿费用 1.4 倍计算。

       (4)已办理牧场登记或饲养规模未达登记条件但已取得合法建物证明者：以补助费用 1.5 倍计算。

        6.屋顶不拆除，内部设备全部拆除者，以补偿费用二分之一补偿。

        7.畜舍面积拆除其废弃物之清除费每 1,000 平方公尺补偿 50,000 元，上限以 2,500 平方公尺计，最高给予清除费 125,000 元。

        8.接受离牧补偿之养猪场，应切结三年内土地变更为建筑用地使用时，缴回所领取之离牧补偿金後，始得办理土地变更使用。但因政府办理征收或变更都市计画迳为变更者，不在此限。

   措施三：提升养猪产业竞争力

        (一)加强养猪科技研究并扩大研究成果之推广，加速养猪产业自动化、电脑化经营管理，建立国内、外产销资讯体系，并於适当时机发布产销预警讯息。

        (二)改良猪种及发展具本土性之特殊生能品系，兴建优良种公猪精液供应中心，并建立优良种公猪供精及推广体系；另整合全国种猪资料库，建立猪只品种改良资料，以作为猪种改良遗传评估之依据，加速改良猪只品质。

        (三)协调财政部全面免除饲料及动物用药品原料之进口税率，并修正「饲料详细品目」增列全脂黄豆粉、挤压玉米粉等饲料原料，以适用免徵国内销售营业税，使国内生产者与国外竞争者具相同之生产条件。

        (四)研发适合国人口味之新式猪肉加工产品，或改良现有加工品之制程，提高产品品质。

    措施四：清除和防范重要疾病

        (一)落实猪瘟及口蹄疫扑灭计画，辅导养猪户确实执行「清除猪瘟及口蹄疫所需疫苗及其管理办法」之规定，完成全面性预防注射并钉挂耳标，严格管制未完成预防注射猪只之买卖和屠宰，未钉挂耳标不得上市，并加强肉品市场、系留场及车辆之消毒，防止疫病之传播，尽速达成清除之目的。

        (二)辅导养猪户落实自卫防疫体系，加强实施饲养场所及设备之消毒，饲养环境之改善，动物之隔离及病媒之驱除等卫生安全措施，并加强馊水养猪户之管理，防止疫病传入场内。

        (三)确实掌握国内猪只疫情，落实疫情通报系统，加强兽医流行病学之调查，监控国内现存之疫病发生状况，阻断传播途径，加速疫病之控制，以防止疫病之发生与蔓延。

        (四)加强国际间兽医组织之参与和联系，随时依据国外之偶蹄动物疫情状况，修正或增列「中华民国输入动物及其产品检疫条件」，据以加强检疫措施，防范疫病之传入；另加入口蹄疫疫苗银行，储备疫苗，以备不时之需。

        (五)监控国内未发生之疫病，冀期早日发现疫病 ( 如非洲猪瘟 )，早日控制和扑灭，减少损失。

   措施五：建立猪只药物残留监控体系

        (一)依修正之动物用药品及含药物饲料添加物管理之相关法规，加强动物用药品及含药物饲料添加物之管理，确保其品质并正确安全使用。

        (二)加强办理肉品市场及养猪场猪只残留药物之检测监控工作，并建立逆行追踪辅导改善系统。

策略二、运销调整策略

    措施一：加强毛猪产销辅导，强化运销通路

        (一)建立猪只电脑预供调配系统，提升肉品市场猪只屠宰品质，提供消费者卫生安全之国产猪肉。

        (二)积极辅导冷冻肉类厂商改变生产流程，生产温体、冷藏之猪肉产品，以符合国内市场需求，并与国外产品区隔。

        (三)结合养猪农民组织与合法卫生屠宰场之力量，将其产品充分商品化，增强猪只交易市场机能，并建立农民合作销售通路网，以降低中间管销费用，增加农民收益。

        (四)辅导零售肉商业者导入现代化明亮洁净之肉摊，贩卖经屠体检查及来源明确之「台湾生鲜猪肉」，以突显国产猪肉的鲜美特色，争取国人支持。

   措施二：强化屠宰卫生检查

        (一)修正或订定屠宰厂设置标准、屠宰卫生检查规则及其他相关法规，建立完善之管理制度。

        (二)落实屠宰场之稽查制度，提升国内屠宰厂之水准，增修订屠宰场设置标准，引导温体生鲜猪肉专用之小型屠宰场依标准申设，以逐步减少「不在指定场所屠宰」之猪只。

        (三)依 WTO 之 SPS 规定，建立国外屠宰厂、加工厂之查厂制度，只准符合国内水准和法规之屠宰厂和加工厂所产之肉品输入我国，保障消费者之卫生安全。

    措施三：改善运销体系

        建立契约产销及统合经营制度，推动养猪资材共同采购及统合经营制度，提升经营效率及竞争力，并辅导建立「台湾猪肉」之品牌，与进口猪肉产生市场区隔。

    措施四：成立「养猪产业基金」

        辅导养猪团体成立「养猪产业基金」，供作淘汰、收购、屠宰、冻存及促 ( 拓 ) 销等相关调节措施之用；强化入会前後产销调节效能。

策略三、资源调整策略

    措施一：辅导饮用水水源水质保护区内养猪户停养

        依「饮用水管理条例」之相关规定，辅导位於该条例划定之饮用水水源水质保护区内养猪户停养，并依法办理拆迁补偿。

    措施二：配合环保法令落实养猪污染防治工作

        (一)加强未设置污染防治设施与埋暗管、偷排等情节重大污染农户之取缔。

        (二)辅导业者改善污染防治设施，将污染防治成本内部化。

        (三)研究自生产流程减少猪只排泄物中污染物之含量，及检讨现行处理技术，以提供农民污染减废、资源再利用与牧场绿美化模式。

        (四)协助养猪团体配合法令建立产业污染管理体系。

策略四、农民福利策略

    措施一：养猪产业因进口所造成损害之救助

        养猪产业因进口所造成之损害，依「农产品受进口损害救助办法」及基金相关规定办理救助。

   措施二：辅导离牧农民转业

        辅导离牧不离农者，转至尚有发展空间之设施栽培、室内养殖、农产初级处理、加工等产业，并委托相关单位开办养猪农民第二专长训练。

其他相关配合措施

    措施：提供经营纾困融资

        补贴口蹄疫纾因贷款利率差额，贷款期限由三年延长为五年，宽缓期由最长一年延为二年。

        ( 87 年猪场自卫防疫与养猪产业发展研讨会 )

中国畜牧杂志第30卷(98)第 8 期 ( 18 ~ 24 )