台湾养猪产业未来发展趋势

                                                                                                                    方清泉

中华民国养猪事业发展协进会

        我国养猪产业遭逢口蹄疫的肆虐诚属大不幸，产官学界如能痛定思痛，确实做好自卫防疫及猪粪尿与死猪处理、降低生产成本，并积极朝向整合产业组织、落实法令执行、辅导及帮忙产业及全力配合政府施政等方面努力，同心协力扑灭口蹄疫，未尝不能化此危机为转机，再造养猪产业第二春。

一、台湾以後还可以养猪赚钱吗？

        养猪黄金时代已经过去了，产业规模缩小、利润降低，而环保要求提高，台湾以後还可以养猪赚钱吗？欧美国民平均所得超过美金 25,000 元 ( 我国於 1996 年约 12,000 元 ) 的先进国家 ( 金融业利率相对亦低 )，在高度重视生态环境、严格管制养猪猪粪排放及平均投资报酬率 5 ~ 15% 的情形下，产业依旧「很有效率」的存在，并无萎缩迹象；这是可以提供台湾养猪产业未来长期演变的一个参考。

二、口蹄疫前养猪产业在我国经济上的份量

        养猪产业是我国农业的重要支柱之一，民国 75 年以後即为农业中最大产业。民国 85 年养猪产业的产值达新台币 886 亿元，占全国农林渔牧总产值之 21.2%，约占全国畜产总值的 59.3%，高居单项农产品产值第一位。养猪产业共使用 5,853 公顷土地，仅占我国全部可耕地面积 873,378 公顷之 0.67%，占所有畜牧用地面积 14,832 公顷之 39.46%，是一项使用土地极有效率的产业，估计约有 10 万人直接从事养猪生产事业。

        养猪产业不但充份供应国人日常生活所需的优良肉品，维护国人健康，也赚取大量外汇，对平衡中日美贸易逆差提供实质贡献。也因为具利润诱因，因此能吸引青年农民留在农村，因而活化农村经济。

        过去 20 年来养猪产业之持续繁荣，亦同时带动上、中、下游相关产业之发展。估计养猪产业连同各相关产业如饲料、动物药品、畜牧资材、屠宰加工、运输仓储等，年总产值更高达新台币 1,600 亿元，从业人口约 70 万人。养猪产业对国家经济与社会的重要性，不言可喻。

        按农林厅统计资料，85 年台湾毛猪屠宰头数 1,431 万头 ( 每月平均屠宰 119 万头 )，每头平均体重 107.5 公斤，屠体总重 126.9 万公吨 ( 屠宰率 82.5% )，猪肉及加工制品外销 27.4 万公吨 ( 占总产肉量 21.59%，约值 16 亿美元 )，每人每年猪肉消费量为 46.7 公斤 ( 83 年官方数字为 40.4 公斤 )。

        每头毛猪以外销 43 公斤计算，折合毛猪 637 万头；若以屠宰率 82.5% 计算，折合毛猪约 309 万头。

        除此之外，不经正常管道屠宰猪只 ( 淘汰种猪等 )，保守估计每年约 70 万头。准此，合计国内消费量每月约 8.8 万公吨，折合毛猪 99 万头；每人每年猪肉消费量实际应为 49.6 公斤 ( 丢弃及饲料用亦包括在内 )。

        86 年 3 月 20 日口蹄疫爆发时，产业基本状况类似。

        台湾在成为口蹄疫疫区之後，不仅猪肉及相关产品 ( 包括牛羊等偶蹄类动物 ) 的外销受阻，同时我们享有国际声誉的畜产业也因疫情的连锁效应受到严重的打击。

三、口蹄疫後产业之演变

        台湾在变成猪口蹄疫疫区以後，4 ~ 5 年内大量外销猪肉及相关产品的机会不大，加上我国可能在 87 年加入世界贸易组织 ( WTO ) 开放猪肉市场，产业因此将被迫在 3 ~ 4 年内从年产 1,500 万头 ( 在养约 1,200 万头 ) 减少成约 1,000±100 万头 ( 在养约 800 万头 )。毛猪牌价则从过去 20 年平均 4,900±900 元降成约 4,400±500 元。养猪户数预测将从 2.6 万户减少成 1.5 万户，其中

        1.在养 1,000 头以下猪场约 1 万馀户，年产 200 万头毛猪。

        2.在养 1,000 ~ 2,000 头猪场约 2,000 户，年产 450 万头毛猪。

        3.在养 2,000 头以上猪场约 500 户，年产 350 万头毛猪。

        以永续经营的角度而言，100 公斤毛猪总生产成本无法有效降到 4,000 元以内者迟早都会弃养，因此专业养猪户在保有经济规模下，提高生产效率、降低成本将成为关键。长期来看，仔猪市场会减少一半以上，而且仔猪价格有很大的机会仅在成本之上，利润不佳，因此架子猪户应慎重考虑规模及转型成一贯养猪场。肉猪户也会因利润下降，生存困难度增加，转变成一贯经营可能会是不错的选择。

四、口蹄疫一定要扑灭

        口蹄疫不但使外销机会趋近於零，更重要的问题是内销市场也有可能在我国加入世界贸易组织後，因为降低猪肉及相关产品关税及撒除非关税贸易障碍而丧失大约 10 ~ 20%的国内市场。因此迅速拟定并立即执行口蹄疫扑灭计画，不但在短期内可以有效阻止口蹄疫疫区国家 ( 尤其是东南亚或大陆在两岸政治气氛改善後 ) 所产猪肉低价竞争国内市场，长期还有可能在确保国内市场前题下，积极调整产业结构并改善体质，进而降低毛猪生产成本、提升国际竞争能力；并顺势在成功扑灭口蹄疫及猪瘟以後，寻求恢复全面外销冷冻冷藏猪肉的可能性。

        此次口蹄疫已对本省养猪产业造成庞大的经济损失，日後在达成扑灭目标之前，每年光就投入口蹄疫疫苗之成本，保守估计达新台币 3 亿元 ( 30 元／剂 × 10,000,000 )；若加上注射疫苗之人工费用每剂至少 5 元，疫苗注射每年就必须花费至少新台币 3.5 亿元以上。在发生口蹄疫之直接损失方面往後尚难预估，但是注射口蹄疫疫苗时，因追赶猪只及疫苗本身对猪所形成之紧迫，有可能使潜伏於猪场之其他疾病如假性狂犬病、沙氏杆菌症等，趁猪只抵抗力变差时爆发而造成损失。如我国扑灭口蹄疫，此等损失均能免除，有利於降低养猪生产成本。

五、自卫防疫是自保之道

        一个做好自卫防疫的猪场，在猪、人、车严格管制的情况下，感染到新的疾病的机会很小，此次具高传染性特色的口蹄疫是一个最佳例证。

        对个别猪场而言，买猪进场是引入新的疾病极大的潜在风险，因此隔离检疫、驱 、打疫苗应确实执行，或代之以冷冻、新鲜精液引种，降低疾病风险及成本。

        出猪台及 ( 大宗 ) 饲料贮存槽应考虑迁移到离猪最远的地方，以减少车辆带来疾病的风险。

        养猪朋友的来往聚会最好选择在下午或晚上，会後进猪场之前一定从头洗到脚并且换衣服。

        到过东南亚或大陆猪场的人，回国後应避免立刻进入猪场。

六、养猪要改善一些观念及做法

        以往养猪随便养随便赚，差别是赚多赚少，但往後会是以技术赚钱的时代，因此所有可以降低生产成本及顺应社会变迁的方法都必须妥善利用。例如以自动化、批次化作业 ( 例假日为休闲娱乐时间 ) 及工作外包减少劳力需求。设定生产目标 ( 例如一头母猪一年上市毛猪 16 头以上、母猪淘汰前平均分娩 6 胎以上，每头毛猪饲料成本控制在 2,500 元以内、100 公斤毛猪总生产成本不超过 3,800 元 )，以奖金、分红提高员工工作诱因。联合采购并结合共同运销、人工授精、电脑化等。此外，为了让猪场减少对邻近居民的反感，猪粪尿应确实处理，并且立刻进行绿化、美化及相化工作；而参与社区公益活动、敦亲睦邻更应随时投入。

七、落实污染防治是产业被社会接受的基础

        环保署、环保团体及社会大众基本上都认为养猪是高污染的产业，自给自足即可，不要外销。从另一个角度来看，这就是社会可以接受养猪的规模，他们并没有说台湾不要养猪，猪肉进口即可。

        提高产业正面形象让社会大众不但不反对养猪，而且可以接受将是产业更有规模的基础。重新检讨环保署预计在 87 年要执行的放流水标准 ( 世界第一严格 ) 及检验误差值 ( 达 53% ) 是当务之急，否则当政府有魄力的执行公权力後，全台猪场都将关门。当「合理可行」的标准公布後，所有猪场都应纳入管制并严格执行罚则，甚至告发停养；位於水质、水源、水量保护区的高屏养猪大县 ( 占在养猪三分之一 ) 会是一个严格的挑战，不但考验政府公权力，也考验养猪业者的职业道德。目前绝大部份猪场设有粪尿处理设备，比较困扰的是曝气技术较高，常因污泥回流欠佳而效果不彰导致停机，因此辅导改善成全自动分批式曝气 ( SBR ) 设施是可以考虑的。而减少排放水，例如利用处理过的废水洗猪舍是养猪户可以尝试的 ( 台湾有数以百计的猪场是这样做的，并没有後遗症报告 )。

八、提供安全卫生的肉品是我们的责任

        病死猪处理 ( 场内处理应为第一优先 )、药物残留及屠宰卫生 ( 尤其是私宰 ) 亦应妥善处理，以提供国人安全卫生的猪肉并减少往後欧美进口猪肉在这方面可能的诉求。具体而言，假如有办法有效减少私宰场 ( 估计全台约有 200 场，是问题猪的集中地 )，并充份利用原有冷冻屠宰加工厂高水准的设施及外销检验标准提供国人肉品，将会是三赢的局面 政府施政形象得以确立。产业提供安全卫生的肉品。加工厂不必关厂，减少设备浪费及员工失业问题；并有机会在扑灭计画完成时顺势再行外销 ( 否则 4 ~ 5 年後谁杀猪外销？ )。此外，没有病的淘汰猪 ( 例如繁殖率欠佳、肢体障碍 ) 应辅导成立指定屠宰场，以免和病死猪问题一直纠缠不清，并造成守法猪农无处可去的困扰。

九、产业组织应更团结合作

        养猪产业过去以来并不团结，各扫门前雪，并且并不很配合政府的政策。究其原因除了民族性以外，大家钱赚的不少是一个很重要的原因。有钱以後，财大气粗，谁都不服谁，谁也不怕谁。此在政府政策的形成与执行 ( 例如 25 公斤以下仔猪不得移动 ) 及 WTO 谈判都造成实质上的困难，因为不知道产业真正的意见。因此往後产业组织应朝整合成一个努力，至少应密切配合，以为产业自治的基础，具体的例子是可以为政府现在对外 WTO 谈判的筹码，并凝聚出可行的口蹄疫扑灭计画。

十、产业卫生管制应更落实

        此次口蹄疫全面性的爆发，载猪车四处进出推测是一个很重要的传播源，因此往後载猪车进出频繁的公共场所 ( 例如肉品市场、化制厂、屠宰加工厂及仔猪市场 )，卫生、消毒工作一定要加强。而前述与猪有关场所的合法化与纳入管理也应正视，并且在任何特殊问题产生时能循正常管道向上反映是应该纳入政府防疫体系并加以落实的，以免又一发不可收拾。

        台湾仔猪买卖一年推测有 200 万头，是一个行之有年的传统，也是传播疾病的最主要途径之一。民国 85 年传染性胃肠炎的流行推测是由屏东麟洛仔猪市场散布到彰化、云林地区，再因载猪车散播到全省。遗憾的是仔猪买卖一直没有纳入管理，架子猪户对政策的配合 ( 例如 25 公斤以内不得移动 ) 也不很理想。因此如何减少此一问题 ( 例如办理仔猪市场公开交易，并由兽医监控其防疫、疾病问题 ) 对产业疫病的不利影响是应该正视的。

十一、政府仍应帮助及辅导产业

        过去 10 年养猪因为平均利润还算不错 ( 15% )，因此猪农只单纯赚养猪的钱。未来则因毛猪牌价明显降低，除了降低生产成本以外，和养猪产业有关的利润可能有部份会流到猪农，例如联合采购节省的成本。欧洲中小型国家产业垂直横向发展经验及组织是政府辅导时可以参考的模式。

        对农政单位而言，继续以间接或直接，有形或无形的方法帮助仍有意愿及条件的猪农降低生产成本至 3,800 元以内是可以考虑的。举例来说，台湾有性能非常好、骨架健全而体型优美的蓝瑞斯、约克夏及杜洛克猪，但种源交流不很理想，扩散的效果欠佳，因此辅导成立「精液供应中心」，以优惠的价格大量推广质优精液，对产业会有正面的帮助。

        经此次口蹄疫影响，产业规模虽然可能减少约四分之一，但仍会是农业中的最大产业及农村安定的一大力量，政府在研发、推广及产销投资仍不应减少，以提供产业未来能有永续经营、发展的机会。

中国畜牧杂志第30卷(98)第 7 期 ( 27 ~ 32 )