我国自培利修正案观察名单中除名

方    良

        美国内政部於 1996 年 9 月 5 日发布新闻说，将於同月 11 日上午 11 时举行记者会，由巴比特部长报告柯林顿政府对抗野生动物非法交易所作努力的结果。新闻稿中特别提到巴氏将宣布对台湾执行野生动物保育成果的评估报告。此消息由不同管道於 9 月 9 日传到台湾，使平静一段时日的保育新闻又活跃於媒体上。美国史无前例地引用於 1978 年所修正的「培利修正案」，以台湾对涉濒临绝种犀牛及老虎保育不力为由，而自 83 年 8 月 19 日开始施以贸易制裁。此项制裁虽於 84 年 6 月 30 日解除，但山姆大叔尚长了一支尾巴，在巴比特部长致农委会前主委孙明贤先生的贺函中，提出八项为期一年继续监测及合作的主题 ( 详如附录 )。美国内政部新闻稿中所提到的评估，就是评估台湾执行此八项工作成果的满意度。

一、巴比特部长的评估结果

        记者会按时举开，由美国内政部长巴比特 ( Bruce  Babbitt ) 及国务院主管海洋、国防环境及科学事务助卿克劳森 ( Eileen   Claussen ) 女士共同主持。巴氏致词时，称赞台湾近三年来野生动物保育的优良成果，并正式宣布取消依美国培利修正案对台湾的「指认」。能被取消指认的原因：(1)台湾在短短三年间制订严整的野生动物保育法及其施行细则，并积极依法查缉野生动物产制员非法贸易及走私活动，并将违法者绳之以法；(2)全面推动野生动物保育教育；(3)积极参与并捐助国际野生动物保育活动。巴氏认为台湾成功的例子可做为其他亚洲国家的典范。克氏也致词称许台湾野生动物保育工作进步快速，他也得意地认为美国贸易措施是执行国防环保协定的有效工具。另外世界野生物基金会 ( World  Wide  Fund  for  Nature , WWF ) 也在会场分发书面声明，称赞台湾对扼止犀牛及老虎产制品交易所作的努力，以及加强执法的措施，该会也认为美国应加强监测使用犀牛及老虎产制品国家，如中国大陆及南韩，以保护这两种濒临绝种物种。

二、农委会对从观察名单中除名表示「欣慰」

        对美国内政部宣布将台湾排除在依培利修正案观察名单外，农委会於 9 月 12 日上午发布新闻稿，除表示欣慰外，并宣示「自然保育工作关系全人类生存，并无国界及时间之分，且为我国既定之政策，自应继续加强推动」。「不论有无国际压力，政府有决心做好保育，……」。其新闻稿内容如下：

        「行政院农业委员会表示，根据我驻美代表处传回消息指出，美国内政部部长巴比特 ( Bruce  Babbitt ) 於美国华盛顿时间九月十一日上午十一时卅分举行之记者会中，称赞台湾近三年来野生动物保育工作的具体成果，并宣布正式将我国自「培利修正案」观察名单中剔除，巴比特部长特别指出，台湾在短短的三年内修订了严整的野生动物保育法及其施行细则，积极查缉野生动物产制品非法贸易及走私活动，并将违法者绳之以法，全面推动野生动物保育教育，积极参与并捐款赞助国际野生动物保育活动等，认为可做为其亚洲国家之典范。美国务院主管海洋、国际环境暨科学学事务助卿克劳森女士 Ms.  Eileen  Claussen 致词中，亦赞许台湾野生物保育工作之进展。世界野生动物基金会 ( WWF ) 也在记者会场分发赞许台湾野保工作进展之书面声明。」

        「农委会表示，美国政府在保育团体压力下，於八十三年八月十九日引用「培利修正案」对我国进行贸易制裁，虽於去年六月卅日取消，但仍将我国列入观察名单，如今美国正式将我国自该名单中剔除，并确认我在在保育方面之成果，誉为可作亚洲其他国家的模范，我政府对此感到欣慰。」

        「政府为了推动野生动物保育工作，除积极修订野生动物保育法於八十三年十月二十九日公布施行外，为落实该法之执行，成立了跨部会之野生动物保育查缉督导小组，来推动相关之执法取缔、教育宣导、国际合作等事宜。为向美方说明我在保育方面之进展，农委会曾於今年五月卅日邀请各单位就我国年来野生动物保育工作成果向美国在台协会代表正式作简报说明。」

        「农委会强调，自然保育工作关系全人类生存，并无国界及时间之分，且为我国既定之政策，自应继续加强推动。同时配合国际保育趋势，致力善尽国际社会一分子之责任，我亦将致力於宣导教育，促使全民了解和合作，严格执法，查缉猎捕，展售、走私、贩卖等不法行为，改善野生动物栖息环境，并将致力国际合作。农委会最後强调：落实生态保育为我国既定政策，不论有无国际压力，政府有决心做好保育，并有信心成为亚洲其他国家的模范。」

三、媒体的反应

        美国以其渔民保护法中的培利修正条款，以检软柿式地选择我国为贸易制裁对象，又在制裁解除後还留下一段观察期，令人不解，今大张旗鼓由高级官员宣布「除名」，且封「可做为其他亚洲国家典范」，其目的何在也令人猜疑？且看媒体如何说。「我保育成果斐然培利案观察名单除名：年来查缉主动积极，柯林顿公开推崇，成功扭转国际印象」；「野生动物加强保育，我可免培利制裁压力」；「我自培利观察名单除名：查禁野生动物成效受肯定，美指台湾保育进展足为世界模范」；「农委会仍将致力保育工作：台湾保育成绩获肯定，摆脱美国培利修正案阴影」；「我自培利观察名单除名：保育警察总队将成立，农委会盼建立良好国际形象」；「台湾自培利保育观察名单除名：犀牛虎骨非法交易湔雪前耻」；「总算脱离培利阴影」。以上是 9 月 12 日报纸的新闻标题，代表民众的反应。字里行间看不出喜悦，也没有怀疑指责的字眼。一再提醒国人，不会再被打屁股啦！

四、执行野生动物保育成果摘要

        在农委会的新闻稿中曾提到，该会於 85 年 5 月 30 日邀请相关部会，「就我国年来野生动物保育工作成果向美国在台协会代表正式作简报说明」。其所提供 84 年保育成果摘要如下：

    1.法令执行

        政府行政部门为加强野生动物保育、查缉、取缔、协调及督导工作，业奉行政院核准成立「野生动物保育查缉督导小组」，召集人由农委会主任委员担任，小组委员由国防部、外交部、教育部、法务部、内政部警政署、法务部调查局、行政院卫生署、行政院新闻局等机关副首长及省市政府幕僚长担任，每月定期集会，期能落实跨部会协调之功能。农委会另商得内政部警政署之同意，借调六名优秀警官成立「野生动物保护小组」，并订定工作计画，负责整合相关之查核取缔工作。除此之外，亦在各县市政府分别成立野生动物保育联合执行小组，办理各县市辖区内之取缔工作。多年来查核取缔工作已见成效。( 表 一 )

    2.教育宣导

        农委会及各级政府机关编印野生动植物刊物，分送各单位应用；并於机场设置保育橱窗，提醒国人出国旅游时，不要购买濒临绝种野生动植物及其产制器。为扩大宣扬保育观念，农委会每年度均与各级政府机关及保育团体合作，以举办研习会、知性之旅、座谈会、展览、写生等活动，并透过电视、新闻杂志等方式宣传，鼓励民众参与，活动期间并藉由相关交宣资料，灌输国人保育观念。( 表 二、三、四、及 五 )

   3.国际联系与合作

        我国除积极参与国际间重要之公约组织如华盛顿公约 ( CITES )、国际自然保育联盟 ( IUCN )、生物多样性公约 ( Biodiversity   Convention ) 等重要活动外，亦与各保育组织如世界自然基金会 ( World  Wide  Fund  for  Nature , WWF )、国际野生动植物调查记录委员会 ( TRAFFIC  International ) 等组织密切联系，交换保育讯息，以了解国际间之保育规范与发展趋势，并配合达成全球保育之目标。此外，并组团赴欧美拜访野生动物保育政府机构及保育团体，选派国内优秀之学者、专家或技术人员赴国外考察、进修及研习，以及邀请国外专家来华以吸取外国之经验、知能与制度等，促进国际保育人士与技术交流。我国驻美台北经济文化代表处与美国鱼类暨野生物署 ( US  Fish & Wildlife  Service ) 於一九九五年三月签订野生动物保育技术合作协定，以加强中美双方保育合作。农业委员会及外交部并於「加强野生动物保育方案」内编列预算，提供经费支助国际保育计画，一九九五年共计捐出 US$830,650。( 表 六 及 七 )

    4.执行与美动植物保育技术合作协定

        我国於 84 年 3 月与美国签订动植物保育技术合作协定，在此协定下，农委会委托中华民国溪流环境协会，於 84 年 12 月 12 日至 15 日，在溪头台大实验林举办华盛顿公约执法训练班，邀请美方四位专家来台授课，其中一位即是美国鱼类及野生物署华盛顿公约业务处处长 ( Susan  Lieberman )。四位专家回美国後提出报告，「认为台湾学员为其所见最认真学习、准备最好者，且在练习成绩方面，此次训练班亦为历来最高者。美方讲师期望在执法合作、野生动物物种鉴定、情报收集、或其他有关华盛顿公约执行之事务上，与台湾方面相关人员继续合作。」他们并建议：

        (1)此类训练班应持续办理。台湾方面之人员应参与在美国较密集之训练，包括进入检查员与调查员之执法训练学校受训、参与检查员计画，与美国之检察官共同训练及在入境口岸实习。

        (2)在本训练班受训之学员应被视为各机关之训练者，以加深各该机关对华盛顿公约之认识及参与程度。

        (3)台湾方面之代表，特别是法务部调查局及检察官，应致力与美国鱼类及野生物署调查员在情报收集与其他调查活动之合作。鼓励进行较密集之训练与合作之人员交换计画。

        (4)依美国在台协会与台北经济文化代表处於 84 年 3 月所签订之动植物保育技术合作协定，美国鱼类及野生物署与台湾行政院农委会在华盛顿公约相关执法及训练活动之合作应持续进行。

        (5)在野生动物物种鉴定方面之合作应继续进行。

        (6)美国代表应在国际会议与华盛顿公约相关活动中协助台湾人员之参与。

五、结    语

        由以上所提野生动物保育的各项资料显示，这些数据得来不易，是由政府各相关机关努力汇集的结果，对「除名」事实的背後，并无「运气好」、「福将」、「狗屎运」……等等坐着等老天垂怜的幸运现象。保育工作包山包海，是自然生态的综合体，需要热心人土继续给予协助及参与。推动保育的人员也是「凡人」，除给他们泼冷水外，鼓励也很重要。

六、附录：美国内政部长建议持续监测及合作项目

        1.继续加强执行野生动物保育法，尤其是有关华盛顿公约 ( CITES ) 附录物种之贸易；定期提供违反野生动物保育法起诉案件之资料。

        2.依野生动物保育法成立具警察职权之保育警察队。

        3.协助台湾当局训练有关野生动物及其产制品之鉴定技术、禁绝野生动物走私及 CITES 相关之运作及执行。

        4.建立定期复查已登记犀牛角及虎骨之系统，俾利民众遵守规定，进而防止私人拥有犀角、虎骨之使用或买卖。

        5.继续促进台湾野生动物保育相关机关及负责执行野生动物保育法机关间的合作及协调事宜。

        6.持续推动现有的禁绝走私合作计画以增进其效果，并研拟与警方合作之策略，以扼止有组织性之走私活动；改进收集违法案件相关资讯及资讯之交换；美国鱼类暨野生动物署将协助与国际刑警组织及其他机构联系，以促进野生动物相关执法及违法情报之交流。

        7.持续促进及支持区域性执法之连系，尤其是关於训练及禁绝走私方面之合作。

        8.持续野生动物保育宣导教育之努力 ( 包含台湾非政府组织之参与 )四

中国畜牧杂志第五十六册合订本

1996年七月号至1996年十二月号

第 28 卷 (96) 第 12 期 ( 137 ~ 144 )