牧场登记制度之现况与检讨

(一)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　朱庆诚

行政院农业委员会

壹、前　言

　　在以往「鼓励增产」时代，政府及畜牧业者大多仅重视生产技术与经营效率的提升，对於畜牧场土地、畜禽舍的合法性及畜牧污染防治并未加以重视。但时至今日，随着法令的日趋严格，也导致台湾地区仅有少数畜牧场属合法经营的特有现象。为加强畜牧场的管理，已完成一读之「畜牧法」草案，是采「强制」与「合法」登记的精神，该法订有核定生产数量及饲养家畜禽达一定规模，即应办理登记，否则处以三万元以上十五万元以下罚锾规定。是以辅导畜牧场早日完成牧场登记，以避免遭受处罚，实为当务之急。惟改进牧场登记制度涉及甚多法令，且由於国内尚无有关畜牧场登记管理及其制度改进之研究。故本文之目的在於探讨现行牧场登记推动之现况及制度之缺失，并针对目前办理牧场登记所遭遇的问题提出改进意见，以期使畜牧场能早日合法经营。

贰、畜牧产业之概况

　一、畜牧产业的重要性

　　为加速农村发展及提升国人生活水准，政府自民国五十二年起开始有计画的奖励发展畜牧事业。三十年来畜牧事业在政府与畜牧业者的努力耕耘下发展快速，畜牧场 ( 户 ) 的规模亦由小而大，畜牧业的生产总值亦由民国五十年的 6,083,692 千元增加至八十二年的 116,791,961 千元，三十年来成长达 19 倍，畜牧业已由农村的副业演变为农村的重要产业 ( 表 1 )。

表 1.  历年台湾地区农林渔牧业生产总值

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：千元

　　由於台湾地区畜牧产业的蓬勃发展，畜产品也由过去的生产不足到能充分供应，具其价格三十年来均能维持在稳定的状态。据统计资料显示，国人肉品消费量已由民国四十一年的 16.82 公斤增加至八十一年的 66.20 公斤，同样的乳、蛋品的消费量亦由同期的 2.04 公斤增加至 30.53 公斤，畜牧产业除提供国人品质优良且价格低廉的动物性蛋白质来源外，对於国人健康与生活品质的提升也功不可没。

　　台湾地区之畜牧业以毛猪、肉鸡、鸡蛋、乳牛及鸭为主，各主要产业其产值如表 2，而其中又以目前每年生产总值高达 600 亿元以上之养猪业最为重要。

表 2.   台湾地区主要畜产品生产价值

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：千元

　　另据民国八十三年台湾农业年报显示，八十二年台湾地区农业生产总值为 3,686 亿元，其中畜牧生产总值 1,168 亿元，约占农业生产总值的 32%，全年生产毛猪及牛只供应屠宰 1,332.5 万头及 26,412 头、家禽 340,644 千只、蛋类 5,371,728 千枚、牛乳 278,476 公吨，其中除牛乳及牛肉外，均能充分供应内销，近四年来猪肉每年均有 20 万公吨的出口，外销金额更达 10 亿美元以上 ( 表 3 )，此外，八十二年冷冻鸭肉销日 5,800 公吨、羽毛出口新台币 40 亿元，为我国少数具有竞争力的农产品。畜牧产业不但为农民重要收入来源，更与其他相关产业如饲料业、动物用药业、运输业、屠宰业、乳肉蛋品加工业密不可分，据统计资料显示，畜牧及相关产业八十二年产值达 2,209 亿元，从业人口 27.3 万人，其影响生计人口则达 113.4 万人 ( 表 4 )，因此畜牧产业已成为影响国计民生的重要产业。

表 3.  台湾猪肉出口量值

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：公吨／千美元

表 4.  民国八十二年畜牧业之相关产业产值估计

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亿元／万人

　二、畜牧场污染防治情形

　　台湾地区在地狭人稠，养畜禽数量与牧场数众多且密集等因素下，以往畜牧业在政府未补助及辅导设置污染防治设施前确实造成了许多的污染。依据民国八十年行政院环保署「台湾地区河川流域整治规划概况」报告指出，台湾地区 21 条主要河川中，已有 14 条受到不同程度污染，而台湾西部地区河川下游则几乎全部受到污染，如以污染源计算，造成河川水质的污染，主要来自工业废水、家庭废水及畜牧废水，而部分河川如高屏溪及东港溪的「有机污染」则以畜牧废水所造成的污染为最主要。

　　畜牧污染中，一般而言包括畜牧废水、空气及废弃物的污染，其中又以畜牧废水的污染最为严重，且最受社会大众及政府部门所关切。而在畜牧废水之污染中，则以养猪废水污染最为严重。另由於大高雄地区自来水取水来源主要取自高屏溪及东港溪 ( 图 一 )，因受到养猪废水污染之结果，也导致高屏溪、东港溪水质长期不良，并进而影响大高雄地区自来水的品质。

　　为彻底解决养猪污染问题，行政院农业委员会自民国八十年七月起依据行政院核定之「养猪政策调整方案」，加强辅导养猪户做好污染防治工作，使其排放水能符合环保要求。该方案实施以来，至八十三年十二月底台湾省二百头以上养猪户已辅导完成设置废水处理设施比率已达 93.8%。而以往水质被养猪废水污染较严重之高屏水源保护部分，二百头以上养猪户已辅导设置废水处理设施则达 96% 以上，成效更是良好。而在其他畜牧污染防治工作，亦在农政单位提供货款、补助经费、技术辅导及畜牧业者的共同努力下，已获致明显之改善。

中国畜牧杂志第五十五册合订本

1996年一月号至1996年六月号

第 28 卷 (96) 第 1 期 ( 60 ~ 64 )