GATT与台湾家禽事业

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　纪学斌

行政院农业委员会农粮处

壹、前言

　　为促进台湾经济贸易持续发展及贯彻经济自由化与国际化政策，政府正积极努力完成各种加入『关税暨贸易总协定 ( The  General  Agreement  on  Tariffe  and  Trade，简称 GATT )』之准备工作，但就农业而言，市场的自由化与国际化，可能对属於小农经营型态的我国，形成不小冲击。其中，家禽产业虽然在过去三十年来，政府与业者的共同努力下，不论在经营管理、品质改进及提高附加价值方面，都有相当显着进步，但今後面临市场的开放及进口产品的竞争，产业结构调整势在必行。

贰、台湾家禽事业之生产与进出口贸易现况

　　根据农业年报的资料统计 ( 表一 )，近三十年来台湾农业的生产结构有显着变化，畜牧生产占农业生产总值之比重由 1963 年的 23%上升到 1993 年的 32%，产值达 1,168 亿新台币。其中猪肉产值约为 685 亿元，为单项农产品的最大宗，比第二位的稻米高出约 280 亿元，其次鸡肉产值为 242 亿，占第三位，鸭肉产值占第十一位，约有 35 亿元。蛋类食品方面，1993年的鸡蛋产值约为 73 亿元，占农业产品的第五位，而鸭蛋产值也有 8 亿新台币。

表 一、三十年来台湾农业生产总值及其百分分配

                                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：台币亿元

　　　　　　　资料来源：民国 83 年版台湾农业年报。

　　以生产量而言 ( 表二 )，近十年来台湾的鸡屠宰只数有大幅成长，1984 年约屠宰 15,500 万只，到了 1993 年成长近 2 倍，约达 29,000 万只。鸭的屠宰只数虽远不及鸡只，但也略有成长，从 1984 年的 3,445 万只增加到 1993 年的 4,548 万只。蛋类方面，鸡蛋量上升，1984 年约生产 33 亿个，到了 1993 年成长到约 49 亿个 ( 表三 )，而鸭蛋的生产则略下降，1984 年约 4.8 亿个，1993 年下降到约 4.6 亿个 ( 表四 )，是所有畜产食品中唯一呈衰退的项目，综而观之，台湾近十年来的家禽事业生产，可谓交出一张非常漂亮的成绩单。

表 二、十年来台湾主要家禽肉类之屠宰数量与屠体重量

表 三：近十年来台湾鸡蛋生产量与生产值

　　　　　　资料来源：台湾农业年报，台湾省政府农林厅。

表 四：近十年来台湾鸭蛋生产量与生产值

　　　　　　资料来源：台湾农业年报，台湾省政府农林厅。

　　再谈贸易进出口方面，鸡肉由於政府采限制进口措施，因此没有进口实绩，出口数量也微乎其微。鸭肉方面则有良好表现，1985 年出口约 923 公吨，价值 263 万美元，到了 1993 年高达 5,173 公吨，价值 2,488 万美元，出口数量约成长 6 倍，出口金额约成长 9 倍。至於鸡蛋与鸭蛋，主要还是以内销为主，鸡蛋方面有部分的高层次加工品蛋粉进口，鸭蛋则有部分传统蛋制品皮蛋与咸蛋出口，但就整个产量而言，比重都不大。

参、台湾家禽食品之国际竞争力分析

　(一)鸡　肉

　　省产鸡肉可以说是一个近乎完全封闭的市场，除罐头鸡肉可以进口，现行税率 40%外，其他鸡肉食品均属需要同意文件之进口签审项目。国内的肉鸡生产成本高过国际市场价格甚多，尤其是国人又偏好国外低价位之鸡翅和腿肉，因此鸡肉在我国加入 GATT 开放进口後，所受到的冲击也最大。虽然国内的鸡肉消费约有一半来自有色肉鸡 ( 俗称仿土鸡 )，这是国外生产的白色肉鸡较难取代的，但是如果进口鸡肉与省产鸡肉价格相差过大，则省产有色肉鸡也难免不受影响。

　(二)鸭　肉

　　目前我国鸭肉进口局限於美国生产的全鸭，税率为 35%，其他国家的鸭肉必须申请同意文件方能进口。而由於国内消费习性偏好土番鸭，但美国肉鸭品种为北京鸭，皮下脂肪层肥厚，不适合国人烹调习惯，因此虽开放美国全鸭进口，并未对国内肉鸭生产构成威胁。反而由於近几年来屠宰加工业者的努力开拓日本市场，外销日本鸭肉呈稳定成长。但因为日本人把鸭肉视为野禽肉消费，且我国鸭肉外销九成以上集中於日本，因此鸭肉虽具出口潜力，但数量上成长到达一定程度後，将可能面临瓶颈。另一方要必须考虑的是，在加入 GATT 後，美国以外地区只要检疫和检验标准符合我国要求的鸭肉产品也可能进口，届时或许会对国内鸭肉生产造成影响。

　(三)鸡　蛋

　　带壳鸡蛋有易破碎、不耐长途运输的特点，因此受到进口产品冲击的可能性也较小，国内生鲜带壳鸡蛋消费市场仍可维持自给自足。但在液体蛋和蛋粉方面，则在税率降低後，进口数量可能成长。以目前我国每人每年蛋类消费量已达先进国家水准来看，液体蛋与蛋粉的进口，在二次加工上取代部分生鲜鸡蛋的使用，是有可能的。

　(四)鸭　蛋

　　国内鸭蛋的生产，除部分用於生鲜消费外，大部分用来生产咸蛋与皮蛋。此类传统中式蛋制品除大陆地区外，其他国家并不生产，因此供应皮蛋和咸蛋加工用的生鲜鸭蛋数量应可以维持。再者，国际市场上鸭蛋的生产并不普遍，加上带壳鸭蛋亦有易破碎、不耐长途运输的特点，所以国内鸭蛋的生产，受 GATT 的影响应该不大。

肆、因应对策及发展方向

　(一)加强国内检疫和检验措施

　　许多人误会加强所谓检疫和检验措施是打算以技术障碍阻止国外产品进口，其实在市场国际化之後，检疫和检验是维护国人消费安全最重要的防线，政府有关单位责无旁贷的要为客观的标准、合理的检疫和检验要求是被容许的。所谓「国民待遇原则」也就是说任何 GATT 缔约国的产品销售到另一缔约国时，该项产品所享有的待遇不可低於输入国相同产品在该国享有的待遇。换句话说，如果我们对国内家禽产品的检疫和检验做得非常好，我们有理由要求国外产品也要有相同水准的检疫和检验措施才容许其进口。如此，一些低品质的产品即无法输入与国内产品做价格上之竞争。

　(二)发展具有地方特色之产品

　　世界贸易的自由化之後，农产品的品质和价格竞争是世界性的。对於品质和价格不具竞争性的产品，只有走上减产一途，而具有地方特色的产品则值得积极推广。譬如白色鸡肉是世界上主要肉鸡出口国的产品，省产白色肉鸡在价格上很难与其竞争，因此减产可能是无法避免的。反之，有色肉鸡则因为这些肉鸡出口国并不生产，面临进口的压力大大减低，在维护我国畜牧生产事业的安定发展，适当的调适生产具有地方特色的产品项目，可能是一可行之道。肉鸭也是一样，美国饲养的肉鸭为北京肉鸭，不适合国人消费习惯，因此国内的土番鸭仍有一片天地。

　(三)重视国人消费需求

　　社会的变迁与经济的成长影响到消费需求。国人对饮食卫生的要求日益提升，如果省产肉品在卫生品质上不及进口肉品，那麽消费者自然转移去选购进口产品。因此，积极提升国内肉类生产与加工水准，是刻不容缓的。再者，国人的口味嗜好我们比国外生产者清楚，要改变过去「生产导向」的观念，积极依循「市场导向」，发展迎合国人消费需求的产品，也是面对 GATT 必须要做的转变。

　(四)建立省产产品高品质形象

　　由於国人消费意识的觉醒，对食品品质的重视，因此在面对国际化市场竞争，品质占有绝对影响力。根据先进国家的发展经验，当国民所得愈高时，消费者对产品品牌的忠诚度也愈高，所以具良好商誉与企业形象的产品拓销也愈容易。为此，近年来政府有关单位除积极增修许多标准法规外，也努力推动一些高品质产品的标章，例如：「CAS 优良食品」、「GMP 优良制造规范」及「鲜乳标志」等。希望鼓励国内厂商提高产品品质，并藉由政府严格把关，把优良产品介绍给国内消费者。

　　在加入 GATT 及市场国际化之後，消费者的采购意愿决定了产品行销成败，提高省产产品的品质水准，建立省产产品的优良形象，提高消费者的选购信心，在未来国内家禽产业再发展上将有举足轻重的地位。

伍、结　论

　　台湾的农业生产在过去政府政策的引导下为经济发展打下了良好基础，而近年来产业结构有明显转变，工业产值远超过农业产值，为求国家整体经济的进一步发展及世界各国贸易往来的公平性，市场国际化趋势已是无法避免的了。过去，台湾的农业发展在各个分业类别中有不同的优劣条件，面对加入 GATT，我们必须面对国际竞争，积极调整产业发展方向。不具竞争力的产业，必须忍痛加以转型，因此政府有关单位亦订定了「农产品受进口损害救助办法」，以期减低对农民的伤害。另方面，具有国际竞争力产业，则应更努力提升其竞争力，以求进军国际市场。

　　整体而言，台湾的家禽产业在面对市场国际化之竞争，势必有不小的冲击，因此，产销结构调整刻不容缓。如何加强检疫和检验措施，防止国外低品质产品竞争；积极发展具地方性产品，以为市场区隔；探求国人消费需求，以满足国人饮食的多样化；及建立高品质形象，以获取消费者购买信心，应该是面对加入 GATT 的重要因应之道。今後台湾家禽产业的再发展，仍有赖产、官、学继续通力合作与努力。

　　( 家禽运销加工研讨会 )

中国畜牧杂志第五十四册合订本

1995年七月号至1995年十二月号

第 27 卷 (95) 第 9 期 ( 27 ~ 32 )