亟待政府支援之台湾养鸡产业

早年农村，家家户户养鸡，却不能天天享用鸡肉、鸡蛋；如今不但天天可吃，餐餐可食，更是公认的廉价产品。三十多年来台湾养鸡业在政府有计划的领导下，由农村示放养鸡，发展到专业养鸡，成为今日农村重要且深具研究发展潜力的重要产业，八十二年家禽产值为 300 亿元。由於养鸡业近二十年来的蓬勃发展，带动了相关行业之发达，如饲料工业、药品工业、屠宰工业及食品加工业，还关系到其他运销、贸易、金融等服务业。养鸡事业已经不再是单纯的养殖业，尚扩展到其它社会层面，产业影响所及亦不只是养鸡农民而已，而光以养鸡农民来说，估计影响生计人口可达十六万人。可喜的是三十年来我们的血汗没有白流，由於饲养技术的精进，鸡蛋、鸡肉价格几十年来不涨友跌，让全国民众都能享受到物美价廉的优质蛋白质食物。而为了提升鸡肉品质，我们提倡鸡肉电宰，在过去的八年间年年大幅成长，提供国人新鲜、卫生、营养的美好食品。

在欣喜我们为社会，做了若干贡献之馀我们也发现了经营上之困境，譬如∶

一、科技产业无法与农业发展相结合，如今面临缺工问题，徒增经营难题。

二、养鸡与相关产业较之先进国家，起步晚，经营条件亦较差。

三、部份禽品之产、销制度落伍，耗损高，农民实际所得比率无法提高。而最令我们耽忧的则是政府在未经详细评估之情形下决定快速进入关贸总协 ( GATT )。

根据政院主计处统计，从事农、林、渔、牧者之所得，由民国六十九年 ~ 八十一年间，所得增加仅有 1.48 倍，远低於全体就业者增加的 2.12 倍。加入 GATT 牺牲农业者之权益，将造成贫富差距的更进一步恶化。就我养鸡产业而言，若无适度准备，面快速入关，极可能会让养鸡业因此破产，政府实不能不顾虑从事农林渔牧业者之感受。

加入 GATT，使农业面临钜大冲击，其对内之因应对策必需更由政府行政部门以总体眼光及层面来考量，并共同策定未来农业的发展方向，单凭农业主管机关去解决当前农业所面对的种种问题，根本不可能。然政院内部却传出农业问题应由农委会负全责，民间更盛传农委会将有二 ~ 三位主委准备随时以平息农民之不满情绪下台以示「负责」。此种大敌当前，各自为政之作为，实教全国农民丧尽对执政党执政能力与信心。

台湾农业人口约会一百一十一万人，占就业人口数之 12.3%，占全国 GDP 之 3.6%，农产品外销占外销总额之 4.9%。畜产年产值 1168 亿，占农业产值之 31.7%。我方在对外谈判时，往往为了确保非农业部门的利益，而牺牲农业，十足表现出政府对农业的藐视，我们强烈要求在入关谈判时，严格区分农业与非农业部门的对外贸易谈判，以减轻农产品贸易自由化的压力，因为非农业部门长期以来政府已投予大量经费完成各项建设，在科技技术、金融系统的支援上，亦获得良好的配合，因此工业在加入 GATT 後其受冲击的调适能力较强，且有助於产业升级，但农业调适能力较弱，故对外谈判时，二者应严格区分，再者，「商人无祖国，农民守家园」，各先进国家政府无不珍惜能真正守住这一片土地的农民，反观我国动辄牺牲农民，农民情何以堪？

台湾一向以三民主义模范省自居，为实现均富理想，曾采耕者有其田、三七五减租┅┅等手段，以达到农村之小农经营制度，的确也达到了改善农民生活之目的，小农经营的结果，却造成成本过高的必然现象。惟多年来主要农产品一直给予适度保护，虽无法出口赚取外汇，倒也可以维持一个自给自足之居面。然随时代的需要，一声令下，加入 GATT 忽然变成所谓的既定政策，为了配合政府所定的公共政策，农业必需自我调整、迅速转型，由小规模变成大规模，甚至实施上、下整合。在长期政府重工轻农的政策下，政府对农业所投资的公共建设少之又少，如今政策骤定，农民却在缺乏各项基本设施的配合及资金的告贷无门，根本没有办法快速转型。似乎养鸡业只能白白被牺牲掉，这些怨气要向谁诉说呢？

我养鸡业已尽力改善体质，希望能化危机为转机，民国七十七年三月廿一日我们曾为了抗议美国火鸡肉进口商在进口火鸡肉的同时，却夹带大量管制进口的鸡睾丸，致使得国内养鸡业受到重创，而走上街头，使得当时经建会赵耀东主委与我业界代表四次谈判改进之道，当时除了加强海关之检验工作之外，并谈及改善养鸡体质的问题，当时提出最重要的三项工作∶

二、辅导成立区域性毛鸡运销合作社，辅助建立电动屠宰场。

三、成立毛鸡产销调节循环基金，基金额度定为壹亿元，以便在鸡价低於成本 75%以下时收购毛鸡，稳定鸡价。

第一项工作由民国七十八年前开始搜集，到民国八十三年已经过二次的修正，目前系以「产销督导委员会」之编组执行该项任务。我们已大致能每日掌握各地区产、销动态，生产过剩现象亦能明确作预警，已发挥稳定鸡产品价格之功能。

第二项工作由七十八年起全体鸡农挥汗作业，於一年内在全省分北、中、南三区，成立肉鸡运销合作社，并设置电宰场，目前皆已完工、营运。八十三年三家电宰场的电宰量估计可达 2400 万苹，占全国电宰总数之 1／4 强，对农民生活的照顾发挥一定程度之贡献。但政府的支援却半途而废，使得合作社缺乏营运资金，运作不顺畅。第三项工作以养鸡产业为主体，扩大到整个家禽界，於七十八年以台湾区家禽发展基金会之名义设立登记以来，目前基本基金达一亿七佰伍拾万，共完成 35 个产销调节及相关之计画，每年并由业者捐助补充基金 250 ~ 300 万元。近年来产销状况稳定，基金会努力运作功不可没，五年来基金会为禽农服务之精神，亦获业界好评。

由上得知，我养鸡业者非系只会把责任推御给政府的一群人，我们肯干、肯做，同时深深了解「只有自立自强的养鸡业者，才有生存的希望」。

面临 GATT 之挑战，为了挽救全国之养鸡产业我们强烈要求包括经建会以下各级政府不能规避责任，除了了解民意，接受民意外，必需与民间业者携手共进，继续加强上述各项工作。以下各项诉求政府一定可以做到，只要政府承诺，我们有信心，绝不会再向政府作无理的抗议，或再提其它要求。

(一)充实台湾区家禽发展基金会 ( 民国七十七年火鸡肉进口，政府答应於七十八年五月成立 ) 基本基金 25 亿元，分五年编列，第一年十亿元。

用途说明∶1.本项基金主要用於平衡进口与国产家禽产品之价差，由家禽合作团体及电宰公会执行，本项基金系永续循环运用。2.利用基金会之补充基金 ( 目前每年由业者捐助三百万元 ) 收集国外市场资讯，随时运作，增强国产品於市场之竞争力。

(二)提供家禽合作团体 ( 如合作社等 ) 营运资金七年低利贷款三亿元。

用途说明∶火鸡肉进口後政府答应组织台湾省北台、中台、南台等肉鸡运销合作社，设置电宰厂，目前已完成建厂设备，因缺乏营运资金，未能达到产能运销，无法充分发挥功能，一旦进口鸡肉扣关，鸡农所产毛鸡去路将无法解决。

(三)提供自动化设备鸡场八年底利贷款二十亿元，分三年编列。

用途说明∶本项贷款，主要鼓励业者改善鸡场设备，提高生产水准，降低生产成本，与美国生产成本拉近。

用途说明∶本项经费 1／2 用以开发鸡蛋新产品，如液蛋、洗选蛋、蛋抽出物等及推动土鸡电宰，发展本土性鸡肉。另 1／2 用以投资公共设施、市场行销人材培育、核心农民组训、国产禽品市场区隔之宣导广告等。

说明∶比照美国免除家禽饲料及其他生产资材之税率及产品对物免税。目前家禽有关之税率比美国高，成本当然贵。

	在养数÷饲养数／每公顷＝面积			预定停养状况一		预定停养状况二
蛋鸡业	24,740 千苹	33,075 苹	748 公顷	四分之一	187 公顷	三分之一	250 公顷
肉鸡业	63,613 千苹	14,500 苹	2,596 公顷	三分之一	865 公顷	三分之二	1,731 公顷
种鸡业	3,976 千苹	11,044 苹	360 公顷	三分之一	120 公顷	三分之二	240 公顷
		合计	3,704 公顷	1,172 公顷		2,221 公顷

(4)停业状况为一为一、一七二公顷，状况二为二、二二一公顷分别占总释出农地十六万公顷的 0.73% 及 1.39%。

说明∶入关後，效率低之中小鸡场必受淘汰，实施补贴执行困难，政府预算负担重，不如由农政单位订定现有牧场用地转售实施要点，放宽畜禽舍土地买卖，让愿意停养鸡农之畜禽转售不受限制，可有条件自由买卖及变更用途等。养鸡业者占有土地面积如上表∶

入关 ( GATT ) 肯定台湾的国际地位我们绝对支持，但是毫无限制的开放鸡肉进口，使台湾养鸡事业破产，我们坚绝反对。为了挽救台湾养鸡产业，诚恳的呼吁决策单位，贯彻李总统登辉先生为入关所作的宣示『透过合理的预算分配』及『入关伤害让全民共同承担』的理念，来保障农业，让受害的产业有调整结构与改善体质的时间与资源，否则草率入关造成产对永久的伤害，甚至破产，其将造成的社会问题与付出的社会成本将不是用金钱可以计数。