加入WTO養豬產業因應對策
黃科長英豪
農委會畜牧處畜政科
壹、產業現況
一、養豬自民國 75 年以來即為我國農業單項產值最高之產業
二、民國 85 年底養豬戶數為 25,357 戶 ( 在養頭數 10,698,366 頭 )
(一)每百公斤生產成本 3,800 元 ~ 4,500 元
(二)全年毛豬生產頭數 1,431 萬頭
(三)產值新台幣 886 億餘元
(四)佔農業生產總值 21.09%
三、我國台灣地區於 86 年 3 月發生豬隻「口蹄疫」
(一)目前疫情已獲得完全控制
(二)豬肉已無法外銷日本，台灣地區之養豬改以完全內銷
(三)全年供需平衡之生產頭數最多為 1,000 萬頭
在養頭數應維持在 700 萬頭，方可維持產銷平衡。
四、擬定「輔導養豬產業永續經營計劃」
(一)經行政院於 86 年 9 月 18 日核定執行
(二)養豬頭數之多寡，在考量環境容許量之前提下，由經營效率及市場機能決定
(三)計畫內容
1.加速產業結構之調整、提高我國養豬產業之競爭力
2.強化豬隻疾病防疫系統
3.徹底解決養豬污染問題
4.提供國人衛生安全之豬肉產品
貳、入會諮商結果
一、豬腹脅肉部份：
(一)在入會前允許自美國每年進口豬腹脅肉 5,000 公噸
(二)入會後豬腹脅肉採關稅配額方式開放，自 2005 年開放自由進口
1.關稅配額數量：入會第一年為 6,160 公噸，2004 年為 15,400 公噸
2.配額內稅率：入會第一年 15%，2004 年降至 12.5%
3.配額外稅率：入會第一年 60%，2004 年降至 50%
(三)我國可採用特別防衛措施 ( SSG )
二、雜碎部份
(一)在入會前允許自美國每年進口豬雜 7,500 公噸，依現行稅率為 50% 至 15% 不等
(二)豬雜入會後採關稅配額方式，至 2005 年開放自由進口
1.關稅配額數量：入會第一年為 10,000 公噸，2004 年為 27,500 公噸
2.配額內稅率：入會第一年為 25%，2004 年降至 15%
3.配額外稅率：入會第一年為 310%，2004 年降至 265%
(三)我國可採用特別防衛措施 ( SSG )
參、對產業之影響
一、產業競爭力分析：
(一)優勢
1.國人一般偏好購買溫體肉或冷藏肉，而不喜歡冷凍肉。
2.除腹脅肉及豬雜碎以外，其他豬肉係屬已開放進口之項目，且稅率亦不高，只有 15%。
(二)劣勢
1.國人傳統上喜食腹脅肉及豬雜碎。
2.因飼料係依賴進口，且日益嚴苛之環保要求，以及土地有限且昂貴所造成之密飼、疾病及育成率問題，使國內毛豬生產成本偏高。
3.政府加入 WTO 後，腹脅肉及豬雜碎之進口勢必開放，必使毛豬產業原有適當保護之有利競爭條件減少。
二、對產業之衝擊
(一)入會前之影響：入會前所給予美國頭期款
1.腹脅肉部分，約值 3 億元。
2.豬雜碎部分，約值 4 億元。
(二)入會後之影響
1.目前國內毛豬生產呈供過於求現象，如採產銷調節措施後，預期豬價可恢復至合理價位。
2.毛豬飼養頭數則由入會前產銷平衡之 700 萬頭降至入會後第一年之 620 萬頭及第六年之 600 萬頭。
肆、產業目標及定位
一、生鮮及冷凍 ( 藏 ) 豬肉在未來數年內難以恢復外銷。
二、加入 WTO 後，豬腹脅肉及雜碎將開放進口，養豬之利潤將減少。
三、未來養豬產業將以在養頭數 1,000 ~ 5,000 頭經營效率較高者為主幹豬場，生產成本無法降低至每百公斤 3,500 ~ 3,800 元者將不具競爭力。
四、評估我入會六年後，台灣地區之養豬頭數將由 700 萬頭降至 600 萬頭。
五、因環保、建管、土地及畜牧相關法令日趨嚴格，養豬場新設將受限制。
六、由於國民生活水準提高，對環境保護之要求日益增加，消費者對於食肉衛生及安全益趨重視，故豬隻屠宰衛生及藥物殘留等問題為養豬產業發展之重要議題。
七、養豬農民需建立生命共同體之理念。
八、養豬團體應發揮產業自治功能。
伍、產業調整策略與因應措施
策略一、生產調整策略
措施一：落實牧場登記之制度
為維持畜牧產業之產銷秩序及防範污染環境，於「畜牧法」中明定畜牧生產業者必須辦理飼養登記，並對其飼養禽畜之規模或數量予以規範，另畜牧場應置獸醫師，以加強衛生管理及防疫工作。
措施二：輔導不具競爭力之養豬戶離牧
(一)配合「非都市土地使用管制規則」修正後之規定，研擬優先放寬養豬場豬舍建築及土地使用之變更。
(二)不符合變更條件之養豬場給予離牧畜舍及設施之補償，補償原則如下：
1.訂定畜舍面積每單位補償基數，據以補償。畜舍面積之補償上限為 2,500 平方公尺，另申請農戶需全場離牧。
2.為鼓勵合法業者，並達到資源公平公正分配原則，分已辦理牧場登記者、未辦理牧場登記但取得合法建物證明者、未取得合法建物證明但取得土地作畜牧設施容許使用者、以及牧場用地僅符合土地分區使用管制規則者，給予不同額度之補償。
(三)輔導養豬業者赴海外投資。
(四)對於 80 年後禁止新建擴建期間之新、擴建豬舍專案檢討列入管理。
1.申請農戶需全場離牧；同一負責人經營之養豬場，在不同地點、不同地號者，得由業者自行選擇離牧。
2.補償對象為 85 年 11 月底「台灣地區養豬頭數調查」具有在養紀錄且主動提出申請者皆為補償對象。
3.補償費用不計算建築結構材質及折舊，各種畜舍及廢水處理設備補償費用如下：
(1)分娩舍及飼料室 ( 分娩舍須有分娩欄、飼料室須設置飼料混機 ) 每平方公尺 1,800 元。
(2)保育舍及母豬舍 ( 保育舍須具有高床設備，母豬舍須有夾欄 ) 每平方公尺 1,500 元。
(3)肉豬舍每平方公尺 1,200 元。
(4)廢水處理設施每立方公尺 2,250 元。
4.補償上限為：
(1)畜舍補償面積上限為 2,500 平方公尺。
(2)廢水處理設施補償上限為 180 萬元。
5.為鼓勵合法業者，並達到資源公平公正分配原則，養豬場分依取得牧場登記、合法建物證明及土地作畜牧設施容許使用等合法證照，予以訂定差別補償標準。
(1)未辦理土地作畜牧設施容許使用，但具有土地使用權證明，牧場用地需符合土地分區使用管制規則，且畜舍在水源水質水量保護區公告前興建者：以補償費用一倍計算。
(2)未取得合法建物證明，但已取得土地作畜牧設施容許使用者；以補償費用 1.2 倍計算。
(3)未辦理牧場登記，但已取得合法建物證明者：以補償費用 1.4 倍計算。
(4)已辦理牧場登記或飼養規模未達登記條件但已取得合法建物證明者：以補助費用 1.5 倍計算。
6.屋頂不拆除，內部設備全部拆除者，以補償費用二分之一補償。
7.畜舍面積拆除其廢棄物之清除費每 1,000 平方公尺補償 50,000 元，上限以 2,500 平方公尺計，最高給予清除費 125,000 元。
8.接受離牧補償之養豬場，應切結三年內土地變更為建築用地使用時，繳回所領取之離牧補償金後，始得辦理土地變更使用。但因政府辦理征收或變更都市計畫逕為變更者，不在此限。
措施三：提昇養豬產業競爭力
(一)加強養豬科技研究並擴大研究成果之推廣，加速養豬產業自動化、電腦化經營管理，建立國內、外產銷資訊體系，並於適當時機發布產銷預警訊息。
(二)改良豬種及發展具本土性之特殊生能品系，興建優良種公豬精液供應中心，並建立優良種公豬供精及推廣體系；另整合全國種豬資料庫，建立豬隻品種改良資料，以作為豬種改良遺傳評估之依據，加速改良豬隻品質。
(三)協調財政部全面免除飼料及動物用藥品原料之進口稅率，並修正「飼料詳細品目」增列全脂黃豆粉、擠壓玉米粉等飼料原料，以適用免徵國內銷售營業稅，使國內生產者與國外競爭者具相同之生產條件。
(四)研發適合國人口味之新式豬肉加工產品，或改良現有加工品之製程，提高產品品質。
措施四：清除和防範重要疾病
(一)落實豬瘟及口蹄疫撲滅計畫，輔導養豬戶確實執行「清除豬瘟及口蹄疫所需疫苗及其管理辦法」之規定，完成全面性預防注射並釘掛耳標，嚴格管制未完成預防注射豬隻之買賣和屠宰，未釘掛耳標不得上市，並加強肉品市場、繫留場及車輛之消毒，防止疫病之傳播，儘速達成清除之目的。
(二)輔導養豬戶落實自衛防疫體系，加強實施飼養場所及設備之消毒，飼養環境之改善，動物之隔離及病媒之驅除等衛生安全措施，並加強餿水養豬戶之管理，防止疫病傳入場內。
(三)確實掌握國內豬隻疫情，落實疫情通報系統，加強獸醫流行病學之調查，監控國內現存之疫病發生狀況，阻斷傳播途徑，加速疫病之控制，以防止疫病之發生與蔓延。
(四)加強國際間獸醫組織之參與和聯繫，隨時依據國外之偶蹄動物疫情狀況，修正或增列「中華民國輸入動物及其產品檢疫條件」，據以加強檢疫措施，防範疫病之傳入；另加入口蹄疫疫苗銀行，儲備疫苗，以備不時之需。
(五)監控國內未發生之疫病，冀期早日發現疫病 ( 如非洲豬瘟 )，早日控制和撲滅，減少損失。
措施五：建立豬隻藥物殘留監控體系
(一)依修正之動物用藥品及含藥物飼料添加物管理之相關法規，加強動物用藥品及含藥物飼料添加物之管理，確保其品質並正確安全使用。
(二)加強辦理肉品市場及養豬場豬隻殘留藥物之檢測監控工作，並建立逆行追蹤輔導改善系統。
策略二、運銷調整策略
措施一：加強毛豬產銷輔導，強化運銷通路
(一)建立豬隻電腦預供調配系統，提昇肉品市場豬隻屠宰品質，提供消費者衛生安全之國產豬肉。
(二)積極輔導冷凍肉類廠商改變生產流程，生產溫體、冷藏之豬肉產品，以符合國內市場需求，並與國外產品區隔。
(三)結合養豬農民組織與合法衛生屠宰場之力量，將其產品充分商品化，增強豬隻交易市場機能，並建立農民合作銷售通路網，以降低中間管銷費用，增加農民收益。
(四)輔導零售肉商業者導入現代化明亮潔淨之肉攤，販賣經屠體檢查及來源明確之「台灣生鮮豬肉」，以突顯國產豬肉的鮮美特色，爭取國人支持。
措施二：強化屠宰衛生檢查
(一)修正或訂定屠宰廠設置標準、屠宰衛生檢查規則及其他相關法規，建立完善之管理制度。
(二)落實屠宰場之稽查制度，提昇國內屠宰廠之水準，增修訂屠宰場設置標準，引導溫體生鮮豬肉專用之小型屠宰場依標準申設，以逐步減少「不在指定場所屠宰」之豬隻。
(三)依 WTO 之 SPS 規定，建立國外屠宰廠、加工廠之查廠制度，只准符合國內水準和法規之屠宰廠和加工廠所產之肉品輸入我國，保障消費者之衛生安全。
措施三：改善運銷體系
建立契約產銷及統合經營制度，推動養豬資材共同採購及統合經營制度，提昇經營效率及競爭力，並輔導建立「台灣豬肉」之品牌，與進口豬肉產生市場區隔。
措施四：成立「養豬產業基金」
輔導養豬團體成立「養豬產業基金」，供作淘汰、收購、屠宰、凍存及促 ( 拓 ) 銷等相關調節措施之用；強化入會前後產銷調節效能。
策略三、資源調整策略
措施一：輔導飲用水水源水質保護區內養豬戶停養
依「飲用水管理條例」之相關規定，輔導位於該條例劃定之飲用水水源水質保護區內養豬戶停養，並依法辦理拆遷補償。
措施二：配合環保法令落實養豬污染防治工作
(一)加強未設置污染防治設施與埋暗管、偷排等情節重大污染農戶之取締。
(二)輔導業者改善污染防治設施，將污染防治成本內部化。
(三)研究自生產流程減少豬隻排泄物中污染物之含量，及檢討現行處理技術，以提供農民污染減廢、資源再利用與牧場綠美化模式。
(四)協助養豬團體配合法令建立產業污染管理體系。
策略四、農民福利策略
措施一：養豬產業因進口所造成損害之救助
養豬產業因進口所造成之損害，依「農產品受進口損害救助辦法」及基金相關規定辦理救助。
措施二：輔導離牧農民轉業
輔導離牧不離農者，轉至尚有發展空間之設施栽培、室內養殖、農產初級處理、加工等產業，並委託相關單位開辦養豬農民第二專長訓練。
其他相關配合措施
措施：提供經營紓困融資
補貼口蹄疫紓因貸款利率差額，貸款期限由三年延長為五年，寬緩期由最長一年延為二年。
( 87 年豬場自衛防疫與養豬產業發展研討會 )
中國畜牧雜誌第30卷(98)第 8 期 ( 18 ~ 24 )