GATT與台灣家禽事業

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　紀學斌

行政院農業委員會農糧處

壹、前言

　　為促進台灣經濟貿易持續發展及貫徹經濟自由化與國際化政策，政府正積極努力完成各種加入『關稅暨貿易總協定 ( The  General  Agreement  on  Tariffe  and  Trade，簡稱 GATT )』之準備工作，但就農業而言，市場的自由化與國際化，可能對屬於小農經營型態的我國，形成不小衝擊。其中，家禽產業雖然在過去三十年來，政府與業者的共同努力下，不論在經營管理、品質改進及提高附加價值方面，都有相當顯著進步，但今後面臨市場的開放及進口產品的競爭，產業結構調整勢在必行。

貳、台灣家禽事業之生產與進出口貿易現況

　　根據農業年報的資料統計 ( 表一 )，近三十年來台灣農業的生產結構有顯著變化，畜牧生產佔農業生產總值之比重由 1963 年的 23%上升到 1993 年的 32%，產值達 1,168 億新台幣。其中豬肉產值約為 685 億元，為單項農產品的最大宗，比第二位的稻米高出約 280 億元，其次雞肉產值為 242 億，佔第三位，鴨肉產值佔第十一位，約有 35 億元。蛋類食品方面，1993年的雞蛋產值約為 73 億元，佔農業產品的第五位，而鴨蛋產值也有 8 億新台幣。

表 一、三十年來台灣農業生產總值及其百分分配

                                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：台幣億元

　　　　　　　資料來源：民國 83 年版台灣農業年報。

　　以生產量而言 ( 表二 )，近十年來台灣的雞屠宰隻數有大幅成長，1984 年約屠宰 15,500 萬隻，到了 1993 年成長近 2 倍，約達 29,000 萬隻。鴨的屠宰隻數雖遠不及雞隻，但也略有成長，從 1984 年的 3,445 萬隻增加到 1993 年的 4,548 萬隻。蛋類方面，雞蛋量上升，1984 年約生產 33 億個，到了 1993 年成長到約 49 億個 ( 表三 )，而鴨蛋的生產則略下降，1984 年約 4.8 億個，1993 年下降到約 4.6 億個 ( 表四 )，是所有畜產食品中唯一呈衰退的項目，綜而觀之，台灣近十年來的家禽事業生產，可謂交出一張非常漂亮的成績單。

表 二、十年來台灣主要家禽肉類之屠宰數量與屠體重量

表 三：近十年來台灣雞蛋生產量與生產值

　　　　　　資料來源：台灣農業年報，台灣省政府農林廳。

表 四：近十年來台灣鴨蛋生產量與生產值

　　　　　　資料來源：台灣農業年報，台灣省政府農林廳。

　　再談貿易進出口方面，雞肉由於政府採限制進口措施，因此沒有進口實績，出口數量也微乎其微。鴨肉方面則有良好表現，1985 年出口約 923 公噸，價值 263 萬美元，到了 1993 年高達 5,173 公噸，價值 2,488 萬美元，出口數量約成長 6 倍，出口金額約成長 9 倍。至於雞蛋與鴨蛋，主要還是以內銷為主，雞蛋方面有部分的高層次加工品蛋粉進口，鴨蛋則有部分傳統蛋製品皮蛋與鹹蛋出口，但就整個產量而言，比重都不大。

參、台灣家禽食品之國際競爭力分析

　(一)雞　肉

　　省產雞肉可以說是一個近乎完全封閉的市場，除罐頭雞肉可以進口，現行稅率 40%外，其他雞肉食品均屬需要同意文件之進口簽審項目。國內的肉雞生產成本高過國際市場價格甚多，尤其是國人又偏好國外低價位之雞翅和腿肉，因此雞肉在我國加入 GATT 開放進口後，所受到的衝擊也最大。雖然國內的雞肉消費約有一半來自有色肉雞 ( 俗稱仿土雞 )，這是國外生產的白色肉雞較難取代的，但是如果進口雞肉與省產雞肉價格相差過大，則省產有色肉雞也難免不受影響。

　(二)鴨　肉

　　目前我國鴨肉進口局限於美國生產的全鴨，稅率為 35%，其他國家的鴨肉必須申請同意文件方能進口。而由於國內消費習性偏好土番鴨，但美國肉鴨品種為北京鴨，皮下脂肪層肥厚，不適合國人烹調習慣，因此雖開放美國全鴨進口，並未對國內肉鴨生產構成威脅。反而由於近幾年來屠宰加工業者的努力開拓日本市場，外銷日本鴨肉呈穩定成長。但因為日本人把鴨肉視為野禽肉消費，且我國鴨肉外銷九成以上集中於日本，因此鴨肉雖具出口潛力，但數量上成長到達一定程度後，將可能面臨瓶頸。另一方要必須考慮的是，在加入 GATT 後，美國以外地區只要檢疫和檢驗標準符合我國要求的鴨肉產品也可能進口，屆時或許會對國內鴨肉生產造成影響。

　(三)雞　蛋

　　帶殼雞蛋有易破碎、不耐長途運輸的特點，因此受到進口產品衝擊的可能性也較小，國內生鮮帶殼雞蛋消費市場仍可維持自給自足。但在液體蛋和蛋粉方面，則在稅率降低後，進口數量可能成長。以目前我國每人每年蛋類消費量已達先進國家水準來看，液體蛋與蛋粉的進口，在二次加工上取代部分生鮮雞蛋的使用，是有可能的。

　(四)鴨　蛋

　　國內鴨蛋的生產，除部分用於生鮮消費外，大部分用來生產鹹蛋與皮蛋。此類傳統中式蛋製品除大陸地區外，其他國家並不生產，因此供應皮蛋和鹹蛋加工用的生鮮鴨蛋數量應可以維持。再者，國際市場上鴨蛋的生產並不普遍，加上帶殼鴨蛋亦有易破碎、不耐長途運輸的特點，所以國內鴨蛋的生產，受 GATT 的影響應該不大。

肆、因應對策及發展方向

　(一)加強國內檢疫和檢驗措施

　　許多人誤會加強所謂檢疫和檢驗措施是打算以技術障礙阻止國外產品進口，其實在市場國際化之後，檢疫和檢驗是維護國人消費安全最重要的防線，政府有關單位責無旁貸的要為客觀的標準、合理的檢疫和檢驗要求是被容許的。所謂「國民待遇原則」也就是說任何 GATT 締約國的產品銷售到另一締約國時，該項產品所享有的待遇不可低於輸入國相同產品在該國享有的待遇。換句話說，如果我們對國內家禽產品的檢疫和檢驗做得非常好，我們有理由要求國外產品也要有相同水準的檢疫和檢驗措施才容許其進口。如此，一些低品質的產品即無法輸入與國內產品做價格上之競爭。

　(二)發展具有地方特色之產品

　　世界貿易的自由化之後，農產品的品質和價格競爭是世界性的。對於品質和價格不具競爭性的產品，只有走上減產一途，而具有地方特色的產品則值得積極推廣。譬如白色雞肉是世界上主要肉雞出口國的產品，省產白色肉雞在價格上很難與其競爭，因此減產可能是無法避免的。反之，有色肉雞則因為這些肉雞出口國並不生產，面臨進口的壓力大大減低，在維護我國畜牧生產事業的安定發展，適當的調適生產具有地方特色的產品項目，可能是一可行之道。肉鴨也是一樣，美國飼養的肉鴨為北京肉鴨，不適合國人消費習慣，因此國內的土番鴨仍有一片天地。

　(三)重視國人消費需求

　　社會的變遷與經濟的成長影響到消費需求。國人對飲食衛生的要求日益提升，如果省產肉品在衛生品質上不及進口肉品，那麼消費者自然轉移去選購進口產品。因此，積極提升國內肉類生產與加工水準，是刻不容緩的。再者，國人的口味嗜好我們比國外生產者清楚，要改變過去「生產導向」的觀念，積極依循「市場導向」，發展迎合國人消費需求的產品，也是面對 GATT 必須要做的轉變。

　(四)建立省產產品高品質形象

　　由於國人消費意識的覺醒，對食品品質的重視，因此在面對國際化市場競爭，品質佔有絕對影響力。根據先進國家的發展經驗，當國民所得愈高時，消費者對產品品牌的忠誠度也愈高，所以具良好商譽與企業形象的產品拓銷也愈容易。為此，近年來政府有關單位除積極增修許多標準法規外，也努力推動一些高品質產品的標章，例如：「CAS 優良食品」、「GMP 優良製造規範」及「鮮乳標誌」等。希望鼓勵國內廠商提高產品品質，並藉由政府嚴格把關，把優良產品介紹給國內消費者。

　　在加入 GATT 及市場國際化之後，消費者的採購意願決定了產品行銷成敗，提高省產產品的品質水準，建立省產產品的優良形象，提高消費者的選購信心，在未來國內家禽產業再發展上將有舉足輕重的地位。

伍、結　論

　　台灣的農業生產在過去政府政策的引導下為經濟發展打下了良好基礎，而近年來產業結構有明顯轉變，工業產值遠超過農業產值，為求國家整體經濟的進一步發展及世界各國貿易往來的公平性，市場國際化趨勢已是無法避免的了。過去，台灣的農業發展在各個分業類別中有不同的優劣條件，面對加入 GATT，我們必須面對國際競爭，積極調整產業發展方向。不具競爭力的產業，必須忍痛加以轉型，因此政府有關單位亦訂定了「農產品受進口損害救助辦法」，以期減低對農民的傷害。另方面，具有國際競爭力產業，則應更努力提升其競爭力，以求進軍國際市場。

　　整體而言，台灣的家禽產業在面對市場國際化之競爭，勢必有不小的衝擊，因此，產銷結構調整刻不容緩。如何加強檢疫和檢驗措施，防止國外低品質產品競爭；積極發展具地方性產品，以為市場區隔；探求國人消費需求，以滿足國人飲食的多樣化；及建立高品質形象，以獲取消費者購買信心，應該是面對加入 GATT 的重要因應之道。今後台灣家禽產業的再發展，仍有賴產、官、學繼續通力合作與努力。

　　( 家禽運銷加工研討會 )

中國畜牧雜誌第五十四冊合訂本

1995年七月號至1995年十二月號

第 27 卷 (95) 第 9 期 ( 27 ~ 32 )