養豬、養雞業因應加入GATT如何調適產銷策略

農委會畜產科程中江科長

一、國際關貿總協的重要規範

GATT六大原則

(一)普遍最惠國待遇

　　締約國間的貿易不得採任何岐視性的貿易措施。

(二)國民待遇原則

　　任何締約國的產品在另一締約國國內流通時，所享有的待遇不得低於該締約國內相同產品所獲之待遇。

(三)關稅減讓原則

　　關稅是唯一的貿易保護措施，各締約國應基於互惠，不岐視原則相互協商制定關稅減讓表。

(四)消除數量限制原則

　　不得採取配額，輸出入許可證或其他措施限制產品貿易。

(五)減少非關稅障礙

(六)諮商原則

　　任何爭議或貿易糾紛應透過諮商方式解決。

二、畜牧產業之衝擊

加盟 GATT 農業可能面臨的問題

(一)關稅問題

(二)管制進口及憑農委會同意文件

(三)進口地區限制

(四)價格補貼

(五)市場開放

　　— 關稅化，以國內外價差方式轉化為從價稅或從量稅，即關稅等量。

　　— 計算基期 1986 年至 1988 年，國內外價格資料亦以此基期計算。

　　— 改革期間削減幅度 36%，任一產品削減幅度不得低於 15%。

　　— 任何國家任何非關稅障礙之任何產品均無例外。

　　— 最低進口承諾，第一年為 3%，第七年為 5%。

　　— 特別防衛措施，對因開放或減讓致外國產品大量進口可課徵額外關稅。

三、產業因應方法：

(一)國內補貼措施

　　— 以 AMS 測度農業補貼與削減指標。

　　— 計算基期 1986 年至 1988 年三年平均。

　　— 改革期間 AMS 削減 20%。

　　— 勿需削減的措施為政府一般性的服務，糧食安全儲糧給付，國內糧食援助，災害救濟所得安全計劃，農民退休或資源移轉，結構調整之投資協助，環境和資源保育、區域發展等。

　　— 生產因素之補貼或優待均應列入削減。

(二)生產對策

　　1.降低生產成本

　　技術整合；統合經營 ( 參考下頁 )；產業昇級

　　2.產品特色

　　2 - 1和牛    2 - 2土雞    2 - 3蔬菜種類     2 - 4新鮮    2 - 5溫體肉    2 - 6羊肉、鵝肉、鴨肉

　　3.運銷對策

　　3 - 1品牌    3 - 2GMP    3 - 3CAS     3 - 4產銷流程的整合    3 - 5超市與傳統市場

　　4.救助

　　5.離農

　　6.外銷

四、依 GATT 規範，農產品在以下條件下可限制進口：

　　(一)GATT 第 20 條第 2 款「維護人類、動物生命或健康之必要措施」( 如檢疫、種用動植物管理 )。

　　(二)GATT 第 20 條第 7 款「關於可能枯竭之自然資源之保存措施」( 如野生動植物保護 )。

　　(三)GATT 第 11 條規定執行國內產銷控制下可適當限制進口 ( 如日本限制牛肉進口 )。

　　(四)GATT 第 12 條、第 18 條所提「國際收支困難」及「開發中國家發展特定產業之需要」( 阿根廷等國 )。

　　(五)GATT 第 25 條「經由三分之二以上盟員同意豁免開放進口義務」( 如美國限制花生、棉花、砂糖、乳品等產品進口 )。

　　(六)新加入國家在多數國家同意下，於「加盟議定書」中載明繼續限制某些農產品進口 ( 即祖父條款、詳如附件 )。

                      養雞統合經營模式

五—1、我國非關稅措施因應對策

五—2、境內措施

　　1.補貼措施：

　　視烏拉圭回合談判協議採適當因應措施。

　　2.生產對策：

　　(1)降低生產成本。

　　(2)強化國產品本土性特色。

　　3.運銷對策：

　　(1)暢通行銷管道，建立國產品品牌形象。

　　(2)推動運銷作業自動化。

　　(3)健全批發市場交易制度。

　　4.檢疫 ( 驗 ) 對策：

　　(1)健全進口與國產農產品檢疫 ( 驗 ) 標準與法規。

　　(2)充實農產品檢疫人員，徹底實施農產品檢疫 ( 驗 )。

　　5.擴大辦理農產品受進口損害救助制度。

　　6.繼續辦理農民轉業第二專長訓練與輔導農民離農。

　　7.拓展農產品外銷

　　利用對外貿易諮商，要求盟員解除對我農產品進口障礙，爭取外銷機會。

中國畜牧雜誌第五十三冊合訂本

1995年一月號至1995年六月號

第 27 卷 (95) 第 2 期 ( 15 ~ 19 )